關于轉發新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案的通知

  新政辦發〔2016〕159號

  伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區發改委、經信委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳、環保廳、公安廳、金融辦、質監局、安監局、國稅局、地稅局、工商局，國網新疆電力公司：

  自治區經信委制定的《新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案》已經自治區人民政府同意，現將方案轉發你們，請認真貫徹執行。

  2016年11月10日

  新疆水泥行業穩增長調結構增效益實施方案

  2015年全疆有115家水泥企業，全行業從業人員3.2萬人，水泥產量4278萬噸，產能利用率39%，虧損15億元，是有史以來最為艱難的一年。今年以來，通過認真貫徹落實自治區人民政府辦公廳《轉發自治區經信委關于進一步促進自治區水泥行業健康發展指導意見的通知》（新政辦發〔2015〕134號）精神，行業運行狀況有所改觀，但形勢依然嚴峻。為深入推進水泥行業健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，特制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  深入貫徹落實自治區第九次黨代會精神和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，抓住行業產能過剩、無序競爭等關鍵問題，發揮好政府、行業和企業三支力量作用。通過加強管理，管住增量，優化存量。通過政府和協會職能的有機結合，強化自律作用，提高行業自律的權威性，凝聚行業共識，合力推動行業穩增長調結構增效益。通過多措并舉，標本兼治，近期實現行業規范穩定發展，遠期逐步達到積極穩妥化解產能過剩，促進水泥行業結構優化健康發展的目的。

  （二）基本原則。

  堅持市場主導。發揮市場作用，利用市場機制，促進優勝劣汰。

  堅持企業主體。尊重企業主體地位，通過落實獲得政府支持的行業自律約定，發揮行業集體力量，努力解決行業發展中的突出問題。

  堅持依法行政。嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規去產能。

  （三）主要目標。

  2017年力爭實現水泥行業盈虧平衡，退出產能500萬噸。行業生產經營秩序明顯好轉。產能儲備和退出機制基本形成。到2020年，通過錯峰生產，壓減產能3000萬噸。通過法律與經濟手段，力爭擠壓退出產能3000萬噸，產能利用率趨于合理；環保、能耗、質量和安全全部達標，市場秩序規范有序，經濟效益穩步回升，產業結構實現優化升級。

  二、主要任務

  （四）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥項目。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須在區域市場可以承受的基礎上，利用現有新型干法水泥產能指標等量置換電石渣水泥熟料產能，或依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造，消化處理電石渣。純電石渣水泥熟料項目原則上只生產水泥熟料，水泥嚴重過剩難以消化電石渣的區域，鹽化工企業不宜再新增產生電石渣的鹽化工項目。電石渣產生企業應抓緊研究電石渣處置和利用新途徑。

  （五）錯峰生產規范化。研究制定水泥行業錯峰生產規范管理辦法，推動錯峰生產科學化、規范化、制度化。環保、經信、稅務等部門要在各自職責范圍內，加大對錯峰生產的監督檢查和支持力度，確保停窯措施落到實處。電石渣水泥企業應按規定參與錯峰生產，自覺維護行業生產經營秩序。確有難度且100%利用電石渣代替石灰石的電石渣水泥企業，須提出合理解決方案報經自治區經信部門同意。利用電石渣部分替代石灰石生產水泥的企業，按照電石渣替代石灰石的比例核減停窯天數。

  （六）依法依規去產能。行業部門要結合能效對標活動和節能監察工作，在對全疆企業單位產品能耗進行排序的基礎上，結合企業工藝狀況和環保質量安全等指標完成情況，聯合有關部門，制定分年度、分區域水泥過剩產能退出導向意見。倒排產生退出企業或生產線名單，工藝裝備落后并排序靠后的企業依法依規先行退出。各地各相關部門要密切配合，聯合執法，合力倒逼過剩產能退出。環保部門對污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經自治區人民政府批準，責令停業、關閉。對沒有脫硝設施，或有脫硝設施但不按要求運行的企業，不得開窯生產。經信部門要嚴格核查單位產品能耗。能耗超限額的，執行階梯電價政策，并在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。質監部門依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令整改，6個月未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。屬于淘汰類工藝技術與裝備產能的，要立即關停退出。

  （七）淘汰低強度等級水泥。2017年5月1日起，取消全部32.5等級水泥，全面提高水泥產品檔次。落實住建部、工信部《關于開展高性能混凝土推廣應用試點工作的通知》（建標實函〔2016〕25號）精神，在烏魯木齊市、庫爾勒市示范推廣C35及以上強度等級混凝土生產應用。抓緊修訂施工規范，提高混凝土最低強度等級要求，研究取消C30等級及以下混凝土方案。

  （八）探索設立水泥結構調整專項資金。支持行業組織和大型骨干水泥企業，依靠行業集體力量，按照“誰受益、誰付費”和“自主繳納，自主管理，自主使用”的原則，探索聯合設立水泥結構調整專項資金，專項用于化解產能過剩。

  （九）推進“走出去”和聯合重組。鼓勵有條件的企業結合“一路一帶”建設，積極開展國際產能合作轉移部分產能，實現互利共贏，拓展國外市場。支持沿邊水泥企業依托區內熟料在境外建設水泥粉磨站。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度。結合新疆綠洲經濟特點，鼓勵企業間探索以產能互換、生產線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進行聯合重組，按區域形成核心利潤區。有關部門在貸款、稅收、土地、就業培訓等方面予以支持。已獲許可的企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免于企業實地核查；已獲許可的企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，產品經檢驗合格后直接換發許可證。

  （十）減輕企業負擔。落實財政部、國家稅務總局《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）精神，即征即退水泥企業資源綜合利用增值稅，及時退還企業應退稅款。嚴格執行國家自治區稅收法律法規，糾正對跨縣市銷售的水泥企業重復收稅問題。

  （十一）多措并舉降成本。挖掘潛力降成本。繼續在全行業深入開展水泥行業能效對標活動，樹立標桿，引導企業應用新技術、新裝備和先進管理經驗，推進精細化管理，挖掘潛力降低成本。電力部門要在當前落實錯峰生產的情況下，上調企業停止用電次數。電網企業要盡快辦理已取得生產許可證企業水泥窯余熱發電機組并網手續。鼓勵企業延長產業鏈，提升有效供給。利用網絡信息技術，統一建立全疆水泥企業通用物資和配件倉儲系統信息庫，對大宗物資配件進行集中采購，大幅降低企業生產資料成本。通過市場運作合理布局不同區域實體倉庫，對應急配件進行有計劃分區域定點儲存，資源共享。

  （十二）加大金融支持力度。堅持區別對待、有扶有控原則，對產品有競爭力、有市場、有效益的優質水泥企業要繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。支持企業利用資本市場改制上市、兼并重組、發行公司債等，促進企業加快轉型升級。創新金融支持和服務方式。加強和改進對企業兼并重組、不良資產處置的力度和效率，積極穩妥推進水泥化解產能過剩。

  （十三）發揮行業組織擔當作用。支持行業組織建立政府職能和行業組織作用互補的工作機制，充分發揮行業組織的作用。支持行業組織建立仲裁制度和獎懲制度，制定企業和個人行為規范等行規行約，圍繞規范市場秩序、化解產能過剩和行業解困等重點工作深化行業自律。對違反行規行約，不守信用，嚴重擾亂生產經營秩序的企業和個人，依規嚴格處罰。發改、經信、工商、稅務、公安等部門，要在各自職責范圍內協助落實行業公約約定的處罰措施，充分體現政府對行業自律工作的支持，提高行業自律公約權威性，提高行業凝聚力，確保法律法規和行業規章落實到位。逐步形成“政府支持，行業擔當，企業主體，運作規范”的工作和自律新格局。分區域發布水泥行業社會平均綜合成本價，依法嚴查水泥低價傾銷和不正當競爭行為。曝光低價傾銷、破壞市場秩序、違法違規違約的典型案例，依法規范市場秩序。

  （十四）發揮大企業引領作用。新常態下，大企業要從國家政策、行業發展和企業戰略的高度出發，顧全大局，主動擔當，負重致遠，帶頭淘汰低強度等級產品，帶頭淘汰富余產能，帶頭探索行業結構調整專項資金的設立、使用和監督，引導過剩產能有序退出，引領行業走上競爭有序，價格穩定，充滿活力，健康運行的發展道路，做維護行業健康的中流砥柱。全行業都要樹立大局意識，誠信意識，社會責任和“一盤棋”思想，凝心聚力，共克時艱。

  三、保障措施

  （十五）狠抓落實。各地各部門要提高對水泥行業穩增長調結構增效益重要性和緊迫性的認識，按照本方案的要求，在各自職責范圍內支持水泥行業創新工作，大膽探索，促進水泥行業健康發展。

  （十六）加強協調。“自治區水泥行業解困工作組”要充分發揮協調作用，調動兵團及地州相關部門積極性，定期召開成員單位協調會，聽取各單位工作進展情況匯報，協調解決存在問題，并將工作進展情況定期上報自治區人民政府。

  （十七）加強宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式，廣泛深入宣傳水泥穩增長調結構增效益的重要意義，經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環境。