國家安全監管總局辦公廳關于2016年工貿行業有限空間作業條件確認工作專項檢查情況的通報

  安監總廳管四〔2017〕19號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局:

  2016年，各地區按照國家安全監管總局工作要求認真組織開展造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認專項檢查“回頭看”和工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查,切實遏制工貿行業有限空間事故易發多發的態勢。現將有關情況通報如下：

  一、基本情況

  2016年工貿行業有限空間較大事故發生9起、死亡31人，同比減少3起、15人，同比下降25%和32.6%，四川、遼寧、廣東、福建、寧夏、江蘇、新疆、貴州、浙江等9個省（區、市）分別發生1起有限空間較大事故，北京、山西、安徽、海南、重慶、西藏、陜西等7個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團未發生有限空間事故。

  截止到12月底，河北、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、陜西、寧夏等14個省（區、市）和新疆生產建設兵團共檢查補報了造紙和醬腌菜生產企業534家，其他省份企業核查結果與2015年上報一致，進一步摸清了造紙和醬腌菜生產企業底數。除西藏、新疆和湖北武漢、恩施外，全國專項檢查涉及附屬污水處理系統的工貿企業共計11957家，共發現隱患和問題 17991個（統計表見附件），并督促有關企業落實整改要求，有效提升了企業有限空間作業安全管理水平。

  二、主要做法

  （一）強化檢查指導，推動企業落實主體責任。四川省專項檢查造紙生產企業132家、醬腌菜生產企業285家，下達責令限期整改指令書397份，4家企業停工整改，1家企業取締關閉，實施經濟處罰82.3萬元。山東省異地執法檢查涉及有限空間作業企業129家，發現問題1697項，立即整改1528項，限期整改169項，共下達執法文書169份。廣東省檢查有附屬污水處理系統的工貿企業2562家次，下達整改指令書1235份，停業整頓企業12家，罰款89.2萬元。遼寧、河南、山東、福建、廣東、廣西等?。▍^、市）組織開展市際間工貿行業有限空間作業作業條件確認工作交叉檢查，進一步督促各地市強化有關工作要求落實。

  （二）完善制度標準，示范引領推動。山西省以地方標準印發《冶金工貿行業有限空間作業安全技術規程》，指導有關企業完善有限空間作業規程。江蘇省出臺了《工貿行業企業外包項目安全管理暫行辦法》，督促工貿企業加強涉及有限空間作業外包項目的監督管理。內蒙古自治區呼和浩特市各旗縣區開展了有限空間安全管理規范企業創建，同時督促同類企業對標自查；赤峰市組織開展了監管人員和有關企業負責人參加的工貿企業有限空間示范性執法檢查座談會，并現場對企業有限空間安全管理情況進行剖析檢查。

  （三）加強宣教培訓，全面提升安全意識。北京市組織開展全市工業企業有限空間作業比武競賽，有效提升有限空間作業的安全宣教質量和隊伍的專業化水平。河北省指導冶金企業利用各專業典型有限空間現場作業的正誤圖片對比來提升作業現場安全管理水平。廣東省惠州市制作有限空間事故警示的微電影，并將有限空間作業常識問答內容納入粵港澳知識競賽電視節目中，擴大社會宣傳面。福建省廈門市編制《有限空間作業安全宣傳手冊》印發各級監管人員和相關企業，在《廈門日報》專版普及有限空間作業知識。

  （四）堅持統籌兼顧，健全有限空間安全作業長效機制。北京市將企業開展安全生產標準化創建與加強工業企業有限空間作業安全管理緊密結合，有限空間作業安全管理存在問題的企業不予通過安全生產標準化評審。江蘇省在全省安全生產信息系統平臺的標準清單編制和信息系統功能設計等方面增加有限空間風險辨識和管控模塊，督促企業嚴格落實有限空間安全隱患排查治理責任。寧夏回族自治區和重慶市各級安監部門對涉及有限空間作業的工貿企業排查出的安全隱患要求檢查、登記、上報、監控、整改、評價、銷號、統計、考核形成閉環，督促企業按期完成整改。

[Page]

  三、存在問題

  （一）部分工貿企業主體責任落實不到位。從報送的工貿企業有限空間作業條件確認工作專項檢查表來看，一些工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業安全管理工作要求還未落實到位，17.6%的企業未開展有限空間風險辨識并建立臺賬、18.4%的企業未開展有限空間作業審批、13.3%的企業未開展有限空間作業人員安全培訓、12.7%的企業未設置警示標識、34.3%的企業未配置通風檢測儀器、24.8%的企業未開展針對性的應急演練、28.2%的企業外委作業未簽署安全協議并進行現場監督。

  （二）部分地區推動有限空間作業條件確認工作力度不夠。一是部分地區的工作停留在層層轉發文件、以“文件貫徹文件”的層面，未結合本地區實際采取有力措施推動工作。9個省份依然發生了有限空間較大事故，70個地市發生了有限空間一般事故。二是部分地區仍然存在涉及有限空間作業企業底數和安全管理情況掌握不清楚的問題。2016年國家安全監管總局在對河北省邢臺市、吉林四平市和吉林市、廣東省東莞市等地區開展的督導檢查和省際交叉檢查過程中，發現部分上報轄區內醬腌菜生產企業數量為零的地市實際存在涉及有限空間作業場所的醬腌菜生產企業，且經現場核查發現企業有限空間作業各項工作要求落實嚴重不到位。三是部分地區未組織開展對企業主要負責人和安全管理人員的有限空間作業安全培訓。調研檢查中發現企業主要負責人和一些安全管理人員對有限空間概念不清楚、作業場所辨識不準確、安全風險不知情。例如省際交叉檢查中發現，陜西比亞迪汽車有限公司等4家企業主要負責人未參加過安全培訓，廣東深圳雪花啤酒有限公司未將污水處理池等場所納入有限空間作業場所進行管理等。

  （三）執法檢查不嚴格不到位。部分地區未把工貿行業有限空間作業安全執法檢查納入日常執法計劃中，普遍存在檢查較多執法較少的現象，對企業存在的問題和隱患未按照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局令第59號）進行行政處罰，尤其是經濟處罰較少或者缺失，對涉事工貿企業執法“施之以寬、施之以軟”。2016年各地區專項檢查上報的檢查表中，依然有616家工貿企業附屬污水處理系統未開展過執法檢查，部分地區存在執法檢查不到位的問題。

  四、2017年重點工作要求

  （一）進一步深入開展冶金、建材、輕工行業為重點的有限空間條件確認工作。根據近年來工貿行業有限空間事故統計分析，冶金、建材、輕工行業有限空間事故占比八成左右，硫化氫和一氧化碳氣體中毒事故居多，盲目施救造成人員傷亡擴大現象屢禁不止。各地區要鞏固和提升前一階段工作成效，進一步深入開展以冶金、建材、輕工行業為重點的工貿行業有限空間作業條件確認工作。各地區要結合本地區歷年來事故情況和行業特點，有針對性地選取重點地區和企業，督促有關地區和企業全面落實有限空間作業條件確認工作要求。

  （二）繼續推動造紙和醬腌菜生產企業以及工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查。各地區要進一步鞏固和提升造紙和醬腌菜有限空間作業條件確認工作專項檢查“回頭看”工作成效，結合本地區開展工作的實際情況，采取措施，加強檢查抽查，嚴防企業未檢查到、檢查到的企業整改不到位或整改后又反彈等情況的發生。對今后督查、檢查中發現或被舉報經核實存在未上報的造紙和醬腌菜企業，要對屬地監管部門予以通報批評。各地區要繼續對轄區內涉及污水處理系統的工貿企業進行再排查、再摸底，力爭無遺漏、無盲區，進一步摸清底數和健全監管臺賬，督促企業從有限空間風險辨識和臺賬建立、作業人員安全培訓、作業審批及執行、警示標識設置、通風檢測儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業安全管理等7個方面提升有限空間管理水平，確保工貿企業污水處理系統有限空間作業條件確認工作取得扎實成效。

  （三）嚴格執法檢查，督促工貿企業有限空間安全主體責任落實到位。各地區要加強工貿企業有限空間作業場所的現場監督執法，對工貿企業存在安全隱患和問題多、整改不及時不到位的，要敢于動真碰硬，按照有關法規規章規定的上限進行處罰，在有關媒體進行公開曝光，納入安全生產不良記錄“黑名單”企業名單管理。對不落實工貿行業有限空間作業條件確認工作要求導致發生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產企業、工貿企業附屬污水處理系統發生較大以上事故的，要依法依規追究有關單位和企業的責任。國家安全監管總局今年將適時組織對部分省份工貿行業有限空間作業條件確認工作情況開展明察暗訪和調研檢查，并將暗訪和檢查情況進行全國通報。

  （四）強化宣教培訓，多渠道拓寬和提升工貿行業有限空間作業安全宣教水平。各地區要充分認識有限空間作業安全宣教培訓的重要性和必要性，下大力氣提升有關工貿企業有限空間作業人員安全風險意識，積極開展工貿行業有限空間作業安全事故警示教育和有關安全知識培訓。充分利用微信、網站、報紙、電視等媒體資源，制作一些易于傳播、接受的新媒體素材和宣教材料，進一步拓寬宣教渠道和提升宣教質量；將工貿行業有限空間作業安全宣教納入到2017年各級部門和有關企業“安全生產月”活動中，全面提升工貿行業有限空間作業安全宣教水平。

  （五）注重統籌兼顧，著力提升工貿企業有限空間作業安全管理水平。各地區要將工貿行業有限空間作業條件確認工作作為一項重點工作，持續抓，要與安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、工貿行業較大危險因素辨識管控計劃等工作結合起來，把有限空間作業列為企業安全生產標準化建設和開展較大危險因素辨識管控的重要內容，充分利用隱患排查治理體系建設系統，督促有關企業開展自查自糾自報，統籌兼顧，多措并舉，不斷鞏固和提升工貿行業有限空間作業安全管理水平。

  各省級安全監管局要認真總結好的經驗和做法，深入分析存在的問題和薄弱環節，尤其是對重點行業有限空間作業條件確認工作的執法檢查情況，形成本轄區工貿行業有限空間作業條件確認工作開展情況總結報告，于11月30日之前以正式文件報送國家安全監管總局監管四司（聯系人及電話：劉釗，010-64464450，電子郵箱：liujian@chinasafety.gov.cn）。

  附件：2016年全國工貿企業附屬污水處理系統有限空間作業條件確認工作專項檢查情況統計表

  國家安全監管總局辦公廳

  2017年2月17日