近日，河北省和天津市先后舉行交通運輸工作會議，京津冀交通一體化成為2017年區域內相關政府部門工作重點。

  河北省交通廳副廳長楊國華指出，2017年是推進京津冀交通一體化三年率先突破的全面“收官年”。其中河北省計劃完成1000億元交通運輸固定資產投資，加快推進太行山、京秦等高速公路建設，開工建設津石、唐廊等高速公路項目，建成松蘭、京蔣等5個普通干線對接路。天津市則提出加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道研究等重點項目。

  除了推進項目建設，兩地還提出加快區域運輸服務進程、強化區域治超執法合作和促進政策法規統一等交通一體化重點工作。

  “綜合交通網絡應當適度超前布局，成為突破區域行政隔閡的‘先行軍’，通過交通一體化的發展倒逼全要素自由流動及促進公共服務均等化。”國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華說。

  交通是組織產業的手段

  在河北省2017年千億元投資計劃中，高速公路投資335億元，計劃續建880公里，確保建成通車2條段、64公里，年底通車總里程達到6566公里。

  河北省交通運輸工作會議提出，2017年要加快推進太行山、京秦等高速公路建設；開工建設津石、唐廊等高速公路項目；建成松蘭、京蔣等5個普通干線對接路；推進唐山港煤炭碼頭、京唐港區深水航道工程等項目建設。

  2017年，河北省推進的高速公路續建項目包括京秦、京新等17條段；新開工高速公路包括延崇、津石等，共300公里以上。

  2月13日至14日，河北省副省長張古江到張家口市調研，先后察看了京張高鐵、延崇高速、寧遠機場以及國省干線和農村公路等項目建設情況。張家口市市長武衛東匯報時表示，交通基礎設施建設是籌辦冬奧會、推進京津冀協同發展、加快道路扶貧的頭等大事。

  按照《京津冀地區城際鐵路網規劃》，京津冀地區城際鐵路網將由24條城際鐵路構成，到2020年，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5-1小時通勤圈、京津保0.5-1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。

  “推進京津冀交通一體化，不能‘就交通論交通’，交通是組織產業的手段。”國家發改委城市中心交通規劃院院長張國華說。

  他認為，在區域“產業、交通和城鎮空間”一體化戰略思想的指導下，就“交通”論“交通”，就“產業”論“產業”，就“城鎮空間”論“城鎮空間”的傳統區域發展模式，無論從區域產業體系一體化的發展需要、構建國家綜合交通運輸體系自身發展的訴求，還是從推進區域協調發展的實施路徑來看，都已經難以為繼。

  近日召開的天津市交通運輸工作會議則提出，2017年將加快京濱、京唐城際鐵路前期工作，開展京滬高鐵二通道、津保忻、津承鐵路通道研究。完成天津至保定客運班線公交化改造。

  鐵道第三勘察設計院相關負責人近日透露，京濱鐵路已經完成了初步設計和部分路段的施工圖設計，京唐鐵路正在開展初步設計的審核和修改。

  京津冀交通協同立法率先突破

  2014年的公開報道稱，京津冀各地之間銜接處，其“斷頭路”多達2300多公里。

  “這意味著以往區域發展協同機制的落后，區域內部行政主體間的‘一畝三分地’思維定式乃至‘以鄰為壑’體制困境亟待突破，區域整體利益的最大化需要突出。”張國華說。

  因此，京津冀交通一體化在硬件項目推進的同時，也在謀求協同機制等“軟件”的突破。

  河北省和天津市都提出，在2017年實現京津冀區域具備條件的等級客運站聯網和交通“一卡通”互聯互通。河北省還提出有序推進京津冀城際公路快速貨運網絡化甩掛運輸試點工作。

  2月14日召開的京津冀人大協同立法工作會議2017年京津冀人大立法協同項目，其中河北負責起草道路運輸管理條例，天津負責起草公路管理條例。會議要求，每家起草條例，其他兩家密切配合。

  河北省道路運輸條例曾在2014年和2015年出臺征求意見稿，但至今仍未出臺。三地協同立法工作已啟動3年，交通、生態環保、產業是率先突破的三個重點領域。

  2015年，京津冀三地共同制定了《電子不停車收費系統路側單元應用技術規范》地方標準，以及《高速路公路服務區服務規范》等5項京津冀交通區域標準項目。北京交通大學法學院副教授鄭翔認為，統籌區域間的各項標準，為地方政府間協同合作提供了依據。

  “三地分別有自己的交通規章和條例，在這些地方條例與規章中，存在一些限制交通一體化的規定。”一位不愿具名的交通法學者說。

  比如《北京市道路運輸條例》規定：“道路運輸經營者對持有外省市核發的從業資格證件的駕駛員，應當按照有關規定進行本市道路交通狀況、道路通行條件、道路通行規定等專項培訓，并辦理本市駕駛員信息卡；未經培訓或培訓不合格的，道路運輸經營者不得安排其從事專業營運活動。”

  上述學者認為，該規定就限制了津冀兩地的駕駛員進入北京從事運輸工作，不利于京津冀一體化運輸市場的形成。

  河北師范大學法政與公共管理學院教授王寶治介紹，目前我國缺乏調整區域內問題的法律，沒有京津冀協同立法可以參考的正式法律法規。他認為，對于跨區域立法而言，京津冀是一個試驗田。在京津冀某一個領域試行立法，經過反復實踐加以完善，再擴大到其他領域。