24日，中國中央人民政策網站發布了國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建筑業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。

  《意見》要求要堅持以推進供給側結構性改革為主線，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力，加快產業升級，促進建筑業持續健康發展，為新型城鎮化提供支撐，打造“中國建造”品牌。

  《意見》從七大方面，29條具體細則對促進建筑業持續健康發展提出具體措施。

  一是深化建筑業簡政放權改革，優化資質資格管理，強化個人執業資格制度；完善招標投標制度，縮小必須招標的工程建設項目范圍，將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺。

  二是完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發揮建筑師的主導作用。

  三是加強工程質量安全管理，全面落實各方主體的責任，強化政府對工程質量安全的監管，提升工程質量安全水平。

  四是優化建筑市場環境，建立統一開放的建筑市場，健全建筑市場信用體系；加強承包履約管理，規范工程價款結算，通過工程預付款、業主支付擔保等經濟和法律手段規范建設單位行為，預防拖欠工程款。

  五是提高從業人員素質，加快培養建筑人才，改革建筑用工制度，大力發展以作業為主的專業企業；全面落實勞動合同制度，建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，保護工人合法權益。

  六是推進建筑產業現代化，大力推廣智能和裝配式建筑，推動建造方式創新；提升建筑設計水平，加強技術研發應用，完善工程建設標準。

  七是加快建筑業企業“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包能力，鼓勵建筑企業積極有序開拓國際市場；加大政策扶持力度，重點支持對外經濟合作戰略項目。

  其中，《意見》提出，要堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創新，大力發展裝配式混凝土和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，實現建筑舒適安全、節能高效。

  《意見》統籌協調建筑業“走出去”，充分發揮我國建筑業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設方面的比較優勢，有目標、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設。建筑業企業要加大對國際標準的研究力度，積極適應國際標準，加強對外承包工程質量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。

  《意見》要求，各地區、各部門要高度重視深化建筑業改革工作，健全工作機制，明確任務分工，完善相關政策，確保按期完成各項改革任務。充分發揮協會商會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用。