作為全國性海上執法難題，參與海上運輸的內河船和非法海上運輸的無證砂石運輸船（以下簡稱“兩船”）同樣在臺州海域出沒，2015年1月12日，一艘運砂船側翻沉沒造成4人死亡的慘劇。

  2月14日，交通運輸部海事局內河船非法參與海上運輸現場監管集中辦公會在臺州召開，臺州海事首創的“行政處罰、違法移送、行政強制、促成拆解”的“3+1”執法模式得以向全國推廣，為破解“兩船”治理全國性海上執法難題提供了“臺州樣本”。

  強力推進行政強制扣押

  位于臺州灣入?？诘娜f隆船廠內，一艘藍色船舶叫做“豪舟11”，是一條砂石運輸船?！斑@條船是2月8日在臺州灣跨海大橋附近水域查獲的，它的船舶適航證書最近一次年度檢驗日期是2015年9月29日，但該船在檢驗證書失效后一直從事營運。”椒江海事處海巡執法大隊副大隊長張煜說，“豪舟11”最終的命運是被行政強制扣押。  

  臺州海事局政委、書記葉興良告訴記者，近年來，隨著海洋經濟持續快速發展，建材需求量也上升，帶來海上運輸特別是海上砂石運輸快速增長，由于不法航運從業人員租用三無船舶和雇用無證人員進行違法運輸，構成對海上安全的嚴重威脅，對合法規范的海上運輸市場造成負面沖擊。

  “單純依靠行政處罰對違法者不能達到治理海上嚴重違法行為目的，必須依法多管并下、實施綜合治理。”葉興良說，《行政強制法》和2014年出臺的新《安全生產法》賦予了海事部門行政強制的權力?！霸诜墒跈嗟那闆r下，如果對于適用的違法違規行為不采取行政強制措施，一旦發生重大事故，則可能存在瀆職風險。”如今，通過實施行政強制，在有力打擊違法違規行為的同時，也有效規避了執法責任風險。

  聯動執法，增強海上安全治理合力

  眾所周知，海上執法海況惡劣，違法行為隱蔽性強，單靠海事人員單打獨斗勢單力孤，只有緊密依靠內外協同作戰，形成監管合力，才能真正在“兩船”整治上有所突破。

  與臺州市邊防支隊簽訂共建海上執法安全聯動合作備忘錄；簽訂特殊時段安保聯勤協作機制協議，建立違法人員常態化移送機制；與臺州海警部門召開法制工作研討會，建立違法案件移送機制；與臺州市港航局建立臺州海事港航水上違法違章案件移送制度……

  對于海事人員來說，船況極差、船齡老舊且無法納規的“兩船”更是頭痛的存在，因為法律法規并未授權海事部門對查獲的船舶有拆解、沒收的權力。  

  為了從根本上徹底清除安全隱患、凈化航運市場，臺州海事局一方面通過加大處罰力度、違法人員拘留和連續強制扣押等渠道，從各方施加壓力，壓縮“兩船”的生存空間；另一方面，結合航運不景氣局面，通過重大違法案件媒體通報等手段，加強引導教育和法律法規宣傳，促成其自行拆解，退出航運市場。運用這種方法，不少違法船舶最后均走上了自行拆解的道路。

  臺州海事局執法督察處處長高峰表示，2016年該局全年共行政處罰件數1093起，罰款金額517.4萬元，同比分別上升40.3%、36.8%，移送公安邊防海警無證駕駛船員154人次，其中43人被處以行政拘留，3人被刑事拘留，實施船舶行政強制78艘次，促成拆解船舶23艘。