中央經濟工作會議明確大力推進“三去一降一補”改革仍是2017年全國經濟工作的重中之重。春節前，各省兩會陸續召開，分別針對首要的“去產能”工作給出了具體方案。但就在全國上下齊心繼續扎實推進“去產能”之時，個別區域內的不和諧因子也在凸顯。

  湖南省水泥協會日前在長沙召開“湖南省水泥企業供給側結構改革工作匯報會”，對湖南省水泥企業供給側改革進行總結和展望，同時通報了負面典型企業，湖南東安紅獅水泥有限公司（下稱東安紅獅）新建水泥熟料生產線項目涉嫌違法違規建設也再度被推到風口浪尖。

  湖南省水泥協會會長呂文斌在工作匯報會上說道：“湖南省水泥協會發揮著政府和行業賦予的服務、監督、自律三大職能作用，經過一年努力，以去產能為抓手，湖南水泥企業在結構調整的陣痛中奮力實現轉型升級。政府、行業、企業已經形成合力，去產能的效果在2016年已經顯現，那種不顧成本低價傾銷、惡性競爭的現象有所緩解，行業步出普遍虧損的泥潭，企業信心得到極大恢復。但是也出現了一些新情況新問題，如部分過剩產能出現死灰復燃苗頭。對于這種死灰復燃現象，協會將加強實時監督和舉報，讓違規項目成為‘過街老鼠’，并付出高額違規成本。”

  據了解，湖南省水泥協會目前已對東安紅獅發起實名舉報，并同時向國家發改委、湖南省人民政府、中國建筑材料聯合會等有關部門遞交舉報材料。在此之前，湖南省內的永州市水泥協會、邵陽市水泥協會、衡陽市水泥協會、懷化市水泥協會等四大地方水泥協會已經聯合向中國建筑材料聯合會提交舉報材料，稱東安紅獅涉嫌嚴重違規。

  相關資料顯示，東安紅獅系浙江紅獅控股集團有限公司收購項目，前身為東安星宇水泥有限公司2008年3月報批湖南省發改委的4000t/d新型干法水泥旋窯生產線項目（有效期兩年），后因該公司種種原因無力建設，于2011年12月被浙江紅獅控股集團有限公司收購，并設立東安紅獅，開始著手項目建設，預計2017年即可投產。

  掐指算來，東安紅獅自審批通過至今已歷時9年仍未建成，期間爭議不斷，并多次遭到有關部門處罰。此次湖南省水泥協會公布的舉報材料中則詳細羅列了東安紅獅自建以來涉嫌系列嚴重違法違規行為的五大“問題”：

  （一）核準批文早已失效過期，是失效項目

  （二）偽造省政府審批文件，騙取項目各項批文，涉嫌犯罪

  （三）建設用地未取得合法手續，未批先征先用，涉嫌違法

  （四）欺上瞞下，“報小建大”，環境影響評價報告與在建規模嚴重不符，屬嚴重違法項目

  （五）嚴重違反國家產業政策，是違規項目

  對于此次實名舉報，呂文斌表示，供給側結構性改革，目的在于加快轉變經濟發展方式，加快調整經濟結構，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。通過不斷推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動經濟發展長期向好。但是東安紅獅頂風違反中央去產能政策，重復建設，無論對政府、社會、行業還是企業，都是一種人力物力財力的極大浪費，必須加以有效管制。

  “作為省水泥協會，我們有責任敦促和監督行業企業合法合規地組織建設和生產。但東安紅獅目前存在的問題，已遠不限于違規建設，其中還存在系列重大違法犯罪嫌疑，比如偽造政府批文、未批先征先用、報小建大等，對社會法制和市場經濟秩序構成了巨大威脅。如果縱容下去，后果將不堪設想。”他強調。

  湖南省水泥協會也通過舉報材料向相關部門提出了對東安紅獅的處理請求：一、盡快派出聯合調查組現場待查核實，明確該項目是否違法違規，并在調查結論未出之前，責令項目先行停工；二、如判定屬違法違規項目，請求各級部門責令其立即停工，對項目不予辦理環保和竣工驗收，不再受理項目生產許可證材料申報；三、如存在違法犯罪行為，應追責相關責任人，從根本上防范此類屢禁不止、越禁越建的歪風蔓延。

  湖南水泥協會的這一訴求，得到大多數水泥企業如南方水泥、海螺水泥、華新水泥、中材水泥、驕陽水泥等的積極響應。他們一致呼吁相關部門對東安紅獅的行為予以制止。“東安紅獅的這些做法已然越過了行業底線，已經不單純是不遵守市場和行業規則的問題了，如果涉嫌違法也能安然無事，那我們這些遵紀守法的企業未來該如何生存？作為永州本土企業，我們迫切希望能向相關領導部門討個說法。”來自永州當地最大的民營水泥生產企業負責人更是直接地表達了他的訴求。

  事實上，近兩年由于市場需求減少，供求矛盾愈加尖銳，湖南不少水泥企業均處于開開停停的狀態，有些水泥企業甚至全年停窯未開。據湖南水泥協會的統計數據顯示，湖南省目前擁有干法水泥熟料生產線71條，熟料設計年產能7564萬噸，實際年產能9000萬噸，水泥產能達到1.6億噸，而市場需求不足1.1億噸，產能利用率不到70%，明顯低于全國平均水平，屬于產能嚴重過剩的省份。

  不過，湖南省水泥行業供給側改革也取得了階段性勝利，大多數企業為此的付出和投入非常巨大，比如南方水泥主動關停有長沙市場“橋頭堡”之稱的坪塘南方熟料生產線，壓減了寧鄉南方水泥熟料產能。在衡陽區域，南方水泥擁有4條生產線，為顧全行業大局，去年便主動停掉3條生產線。金山水泥也將2條生產線全部停下。九嶷驕陽水泥、蓮花水泥等本土企業，為顧全行業大局，大幅削減水泥熟料產能，去年熟料生產線運轉率不到60%。

  “龍頭企業要以履行社會和行業責任為己任，兼顧行業公平和效益。當絕大多數水泥企業都在積極響應中央政策和號召，積極采取各種辦法去產能的時候，東安紅獅卻違法違規擴建，我們無法容忍這種公然挑戰中央政策的行為如此頑固地存在。”參加會議的某企業負責人就表示。

  中國水泥協會副秘書長張建新則指出，行業協會肩負著服務、自律、監督的職能，湖南省水泥協會公開實名舉報違法違規現象，正是這一職能的體現。對于湖南省水泥協會表現出來的勇氣和擔當，中國水泥協會表示堅決支持。2017年是深化供給側結構性改革的關鍵之年，要推動“三去一降一補”五大任務取得實質性進展。國家發改委、工信部把化解產能過剩作為重中之重的工作，作為產能嚴重過剩的水泥行業，“遏新增、去產能”任務艱巨。中國水泥協會這兩年的重點工作就是貫徹國務院文件精神，遏制新增產能、遏制行業效益下滑。東安紅獅建設項目如真存在違規違法行為，建議中央政府和湖南省政府從嚴從快處罰，追究有關部門的責任，同時妥善處理好善后事宜。

  附：《關于湖南永州東安紅獅新建水泥熟料生產線項目系列眼中違法違規行為的舉報》全文