發展散裝水泥是實現節能減排、綠色發展的重要組成部分，也是改善大氣污染的直接抓手，對推動資源節約型、環境友好型社會建設及轉變建材、建筑行業發展方式具有重要意義。為科學引導河北省“十三五”時期散裝水泥行業發展，依據河北省和國家發展散裝水泥的相關政策法規，順應散裝水泥發展的新環境和新常態，立足河北省實際，提出“十三五”散裝水泥發展指導意見。

  一、“十二五”時期河北省散裝水泥發展回顧

  “十二五”時期，河北省散裝水泥行業在省委、省政府的正確領導下，在相關部門的大力支持配合下，全面貫徹落實國家和河北省有關發展散裝水泥的政策法規和相關重大部署，充分利用深入推進節能減排的行業發展機遇，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”互促互動的發展思路，從使用環節入手，全面深入推動城鎮“禁現”和農村“推散”工作，水泥散裝率大幅提升，為推動河北省資源節約型、環境友好型社會建設做出了重要貢獻。“十二五”時期河北省散裝水泥工作發展成效主要體現在以下幾個方面：

  ――水泥散裝率、散裝量明顯提升，節能減排綜合效益顯著。全省散裝水泥年供應量由“十一五”末（2010年）4596萬噸增長到2015年的6181萬噸，較“十一五”末凈增1585萬噸，同比增長34.49%；水泥散裝率由“十一五”末的36.49%提高到2015年的68.12%，提高31.63個百分點，超出河北省“十二五”節能減排綜合性實施方案目標18.13個百分點，超出河北省“十二五”散裝水泥發展規劃目標8.12個百分點。從橫向比較來看，河北省水泥散裝率從“十一五”末比全國水平低11.61個百分點大幅提升為超出全國水平近10個百分點，在全國排名由“十一五”末的全國中下水平躍升為全國第6位。據測算，“十二五”時期全省因推廣使用散裝水泥共計節約水泥包裝袋70.26億只，減少粉塵排放148萬噸，減少二氧化碳排放1999萬噸，減少二氧化硫排放63萬噸，減少水泥損失1581萬噸、節約能源折合標準煤528萬噸。

  ――預拌混凝土產業進一步拓展，預拌砂漿產業發展初具規模。截至2015年底，預拌混凝土產量由“十一五”末的3296萬立方米增加到5532萬立方米，預拌砂漿生產能力由“十一五”末的400萬噸增加到2270萬噸，超出河北省“十二五”散裝水泥發展規劃目標1倍多，預拌砂漿已成為散裝水泥發展的又一重要板塊，河北省散裝水泥真正形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協同發展的格局。

  ――設區市城區預拌砂漿應用初見成效，縣域預拌混凝土推廣應用在縣城（市）城區全面鋪開。一些設區市城區預拌砂漿推廣應用取得積極進展，石家莊、邯鄲等工作力度較大的設區市成為全省預拌砂漿推廣應用的先行者與示范者。縣域重點工程項目和新民居建設中已廣泛使用預拌混凝土，縣（市）城區大部分已實現混凝土“禁現”，且基本實現了對不同經濟發展水平和交通水平的農村縣城（市）城區的全覆蓋。

  ――散裝水泥第三方物流體系建設開始起步。為解決砂漿生產企業自備砂漿物流成本高、重復投資、閑置浪費等問題，河北省一些地區在砂漿現代化第三方物流體系建設方面進行了積極探索，初步形成了以砂漿企業、物流企業為主體組建現代化專業物流公司的投資運營模式。

  ――散裝水泥發展的法制化建設取得重大突破。2014年1月1日，《河北省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施。《條例》的頒布標志著河北省散裝水泥發展步入了法制化軌道，為河北省散裝水泥發展提供了有力的法制保障。以《條例》為基礎，省、市層面又出臺了一系列相關配套政策，初步建立了省、市兩個層面的依法監管體系。

  “十二五”時期，河北省散裝水泥行業雖然有了新發展、新突破，但仍存在政策法規落實執行力度不夠、預拌砂漿推廣應用緩慢、散裝水泥推廣應用的城鄉差距明顯等問題，需要在“十三五”期間加以解決。

  二、“十三五”時期河北省散裝水泥發展面臨的形勢

  （一）在我國經濟發展新常態的大背景下河北省散裝水泥發展也步入一個“新常態”

  從全國情況來看，《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》中明確指出，在“十三五”經濟增速換擋的大環境下，水泥產品產量預期在2015年至2020年左右出現峰值。根據“中國水泥網”的權威分析預測，我國年度水泥消費量已從1980年的7986萬噸上升到2014年的24.8億噸，在我國經濟發展進入新常態的大背景下，按照人均水泥消費22噸左右將出現拐點的國際經驗數據，我國水泥消費在達到25億噸左右的峰值后會形成向下拐點，在“十三五”期間將進入一個徘徊波動期，在總量上很難有明顯提升的空間。

  從河北省情況來看，“十三五”時期是河北省建設經濟強省、美麗河北的關鍵階段和全面建成小康社會的決勝期，也是河北省重大戰略機遇的疊加期，京津冀協同發展、冬奧會舉辦等直接拉動的交通等基礎設施投資將對河北省水泥產業的發展產生一定的支撐效應。但與此同時，“十三五”時期河北省經濟社會發展還將面臨諸多矛盾與挑戰，主要表現為在經濟下行壓力加大、房地產去庫存的大背景下背負化解水泥等傳統產業過剩產能的重壓。綜合分析判斷，河北省的發展機遇對水泥消費雖有一定的支撐效應，但這一效應不足以抵消或逆轉經濟大環境下水泥消費疲軟的總體態勢，由此決定了“十三五”時期河北省散裝水泥供應量很難有新的突破或提升，河北省散裝水泥發展將步入一個規模擴張勢能減弱、內涵發展效應增強的“新常態”。

  （二）深入推進節能減排為河北省散裝水泥發展提供了堅實持久的政策驅動力

  從國家層面來看。《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》要求堅持不懈地開展大氣污染綜合防治，為此考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區域大點源煙粉塵排放量作為治污減排重點。《京津冀協同發展規劃綱要》要求在交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，在生態環境保護方面打破行政區域限制，建立區域聯防聯控污染機制，加強環境污染治理，促進綠色循環低碳發展，并建立一體化的環境準入和退出機制。

  從省級層面來看，《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確提出“空氣質量明顯好轉，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位”的生態文明建設目標，要求堅定不移地落實國家大氣污染防治行動計劃和河北省實施方案，強力推進大氣污染防治，深化鋼鐵、水泥等重點行業大氣污染治理，確保空氣質量明顯好轉。《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》也確定了全面推行清潔生產、落實重點行業達標排放限期治理、減少揚塵污染等10項重點工作，就優化能源結構、重點行業達標限期治理等提出了更為具體的治理措施，旨在經過三年的深入治理確保完成“大氣十條”的目標任務，以實現主要大氣污染物排放量的大幅下降和全省環境空氣質量的總體改善。

  總之，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面對目前仍然十分嚴峻的總體環境形勢，節能減排作為經濟社會發展的重要著力點在“十三五”時期將會繼續全力推進，散裝水泥發展將享有一個持續利好、支撐有力的政策環境。

  （三）建筑產業現代化為散裝水泥發展注入新的產業內容和強勁的發展動力

  與傳統建筑方式相比，以標準化部品、裝配式施工為特點的建筑工業化不僅可以明顯提升建筑質量、縮短施工周期，而且有顯著的節能減排效應。目前，我國建筑產業現代化項目比例不到1%，遠低于發達國家60%的平均水平，建筑產業現代化在我國還有很大的發展空間。

  從政策導向來看，《關于轉發發展改革委住房城鄉建設部<綠色建筑行動方案>的通知》（國辦發〔2013〕1號）中明確指出要“推動建筑工業化”，具體要求“推廣適合工業化生產的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業化技術集成水平”。從發展實踐來看，近年來，安徽等地正在進行建筑產業現代化的試點示范并取得了預期成效，一些大型建筑產業化企業和大型房企也在積極介入這一新興領域，以建筑工業化、綠色化為核心的建筑產業現代化不僅是大勢所趨，且呈現進程明顯加快、在區域層面全面展開推進的態勢。

  建筑產業現代化豐富了散裝水泥的產業內容，延伸了散裝水泥的產業鏈條，拓展了散裝水泥的發展空間，為散裝水泥發展提供了強勁的發展動力。

[Page]

  三、“十三五”河北省散裝水泥發展的指導思想、主要目標和工作重點

  (一)指導思想

  以科學發展觀和十八大精神為統領，以認識、適應、引領散裝水泥發展新常態為主線，以市場化手段和政府積極引導有機結合的散裝水泥管理模式為依托，以提高水泥散裝率為中心，以城市砂漿“禁現”和農村散裝水泥市場拓展為著力點，以依法行政、創新驅動、加強監管、提升服務為抓手，圍繞散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”互促互動的發展思路，促進新技術、新產品的廣泛應用和綠色建材發展，全面提升河北省散裝水泥發展和應用的整體水平，為推動河北省的節能減排和生態文明建設做出更大貢獻。

  （二）主要目標

  經過五年努力，到“十三五”期末，形成河北省散裝水泥行業發展的新格局：

  ――水泥散裝率邁上新臺階。水泥散裝率由68.12 %提高到75%，年均增長1.2個百分點；

  ――水泥散裝量形成新增長點。散裝水泥供應量和預拌混凝土供應量增速不低于水泥消費量增速，預拌砂漿供應量跨越式增長，建筑工業化預制構件等新型建材成為散裝水泥發展內涵的新亮點與重要拼圖；

  ――城市“禁現”取得決定性成效。設區市城區預拌砂漿推廣應用取得突破性進展，全面實現砂漿“禁現”；

  ――縣域散裝水泥推廣應用取得重要進展。縣（市）主城區、農村區域重點工程項目和新民居建設全面實現混凝土“禁現”，預拌砂漿推廣應用明顯加快。

  （三）工作重點

  圍繞“十三五”時期河北省散裝水泥發展的指導思想和主要目標，今后五年河北省散裝水泥工作將主要圍繞以下重點展開：

  1.全面推進城市預拌砂漿應用，積極引導預拌砂漿產業有序、規范發展

  全面推進城市砂漿“禁現”。認真貫徹落實《河北省促進散裝水泥發展條例》中禁止在設區的市建成區內施工現場攪拌砂漿的要求，加快城市砂漿“禁現”的工作步伐，將城市砂漿“禁現”作為河北省散裝水泥工作的重中之重。通過依法行政、行業引導、科技創新等手段逐步培育預拌砂漿市場，分步分期、循序漸進，最終實現在設區市全面推廣應用預拌砂漿。

  積極引導預拌砂漿產業發展。通過行業規劃引導預拌砂漿產業項目合理布局，避免預拌砂漿行業的低水平重復建設和無序競爭，促進預拌砂漿行業在空間上與市場需求很好對接。運用備案管理、市場準入等措施規范行業發展，鼓勵預拌砂漿行業內的兼并、重組、聯合等，推動預拌砂漿企業的規模化、集團化、品牌化經營。

  2.深入推進縣域區域預拌混凝土推廣，逐步引導預拌砂漿推廣應用

  不斷拓展縣域預拌混凝土推廣應用。在繼續推動縣（市）城區、農村新民居建設、工礦企業建設及農田水利、道路橋梁等基礎設施項目推廣應用預拌混凝土的基礎上，將基礎設施和城鎮化建設相對集中的鄉鎮、農民自建房作為預拌混凝土推廣應用的新重點。根據各地不同條件，在縣域分層次地推廣應用預拌混凝土，逐年擴展“禁現”區域范圍，將部分重點鄉鎮列入“禁現”區域，擴大預拌混凝土的覆蓋范圍，提升用散水平。

  繼續探索農村預拌混凝土推廣應用模式。適應農村空間分散、使用零散、交通條件差、單個用戶用量少等特點，發展適合農村預拌混凝土推廣應用的使用和運輸設施，因地制宜地探索創新農村多樣化的使用方式，尤其要破除農民自建房預拌混凝土推廣應用中的障礙性因素，形成適合農民自建房特點的有效使用模式。

  逐步引導預拌砂漿在縣域區域的推廣使用。以縣（市）城區和重大工程項目預拌砂漿推廣應用為突破口，循序漸進地引導預拌砂漿的推廣使用。

  3.積極組織散裝水泥科技成果的推廣應用，不斷推動散裝水泥發展科技進步

  鼓勵支持預拌混凝土和預拌砂漿生產領域新技術、新工藝、新產品的研發，推動技術設備水平的提高和產品的升級換代。扶持引導預拌混凝土、拌砂漿應用領域的技術創新，解決關鍵性技術難題，做好物流和建筑施工的設施創新，通過機械化施工等技術創新推動預拌砂漿應用。大力支持水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業與互聯網+等現代信息技術的融合，形成依托網絡技術的營銷、物流、技術咨詢等新型運營模式。

  4.大力扶持預拌砂漿物流企業發展，積極推動預拌砂漿現代化第三方物流體系建設

  通過政策引導和工作推動，聚合各種服務要素，積極培育預拌砂漿物流配送市場，以砂漿企業或物流企業為主體組建專業化物流公司，形成高效有序的預拌砂漿物流體系，減少砂漿企業物流重復投資、降低砂漿企業物流成本、提高物流車輛及相關設備的使用效率。

  四、“十三五”河北省散裝水泥發展的保障措施

  圍繞“十三五”時期河北省散裝水泥工作重點，綜合運用行政、法律和經濟手段，確保河北省散裝水泥發展“十三五”時期主要目標的實現。

  (一)完善政策法規，突出依法行政

  充實和完善《條例》相關配套政策。在實踐中進一步充實完善《河北省促進散裝水泥發展條例》的相關配套政策，以破除《條例》在具體實施中的障礙性因素，確保《條例》在實際操作中執行到位，將《條例》精神真正落實到散裝水泥工作的各個方面與環節，尤其在政策設計上要突出“禁現”行政處罰權力的實施措施和執行手段。

  突出基于《條例》精神的依法行政。認真貫徹執行《條例》精神，將基于《條例》的依法行政作為散裝水泥工作的基石。通過培訓提高行政執法隊伍依法行政的能力和水平，確立依法行政理念，建立依法行政考核制度，梳理規范全省散裝水泥行政執法工作，加強依法行政工作指導和監督檢查。依據《條例》嚴格執法，尤其要進一步加大建設工程禁止現場攪拌砂漿的執法力度。

  (二)做好頂層設計，形成協調聯動

  做好散裝水泥發展的頂層設計。將散裝水泥工作納入當地國民經濟和社會發展、城鎮化發展、美麗鄉村建設、節能減排等規劃，與國家宜居城市、綠色城市、環境保護模范城市等創建活動有機結合起來，要將“禁現”工作作為當地大氣污染防治行動方案的重要組成部分，取得當地政府常態化的支持，依據《條例》在項目立項、用地、稅收等方面制定相關扶持政策。

  建立散裝水泥發展的工作機制。在散裝水泥發展的各個環節加強與住建、環保、公安交通、質檢等相關部門的溝通協作，確立和完善健全共同協商、聯合執法、合力推進的多部門協調聯動工作機制，以大氣污染防治行動為載體，助推、強化“禁現”工作的組織領導機制。依據《條例》精神發揮相關部門的職能優勢，各負其責，齊抓共管，共同推進散裝水泥行業發展。在區域協同發展方面，在《京津冀預拌砂漿協同發展共識》的基礎上，進一步推動京津冀散裝水泥協同發展的體制機制建設，做到信息共享、標準互認、備案互通、市場共建、監督聯動和優勢互補。

  (三)強化基金征管，提升基金效能

  強化專項基金征管。嚴格執行財政部門專項基金征管規定，加強專項基金征收，細化專項基金征收標準，提高專項基金征收率，簡化和規范專項基金征收、返退程序，加強專項基金征收稽查與監督。

  提升專項基金使用效能。重點支持預拌砂漿等新型綠色建材產業發展，扶持散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術、新工藝、新產品的研發和標準體系建設，培育預拌混凝土、預拌砂漿第三方物流體系建設。通過專項基金投入，吸引帶動社會資金進入散裝水泥發展領域，形成政府引導、市場主導、社會資金為主體的散裝水泥發展資金投入機制。

  (四)確立宣傳重心，注重宣傳實效

  確立散裝水泥工作宣傳重心。圍繞節能環保宣傳主題，宣傳發展散裝水泥對節能減排、保護環境、節約資源和提高建筑工程質量的重要意義及散裝水泥相關法律法規和政策。聚焦城市推廣應用預拌砂漿、農村推廣應用預拌混凝土兩大重點領域，將城市推廣應用預拌砂漿與大氣污染防治、農村推廣應用預拌混凝土與美麗鄉村建設聯接起來。突出對《條例》基本精神和內容的宣傳，將《條例》精神貫穿于散裝水泥宣傳工作中。

  注重散裝水泥工作宣傳實效。針對不同的受眾群體采取差異化的宣傳方式，以更好地實現不同的宣傳目的：對政府及相關部門要加強即時信息、專題報告報送工作，通過突出散裝水泥發展的社會效益爭取關注與支持；對公眾要充分利用電視、報刊、互聯網等多樣化的大眾宣傳媒體，通過媒體的廣泛傳播，增強全社會對散裝水泥的認知度；對建設、施工企業要多采用座談、研討、培訓、展覽、咨詢等現場宣傳方式，通過面對面交流爭取企業的理解與配合。

  (五)規范監督管理，強化行業服務

  規范散裝水泥發展監管。通過規劃引領對散裝水泥項目建設統籌安排、合理布局，做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目布點的規劃審查與備案，避免盲目投資造成的資源浪費與惡性競爭。監督管理生產企業在生產環節遵循國家和地方相關技術、環保標準，指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業建立健全質量控制體系，確保產品符合相應的質量標準。會同住建、環保等有關部門強化“禁現”行政執法檢查，完善行政執法程序，提升行政執法工作的法治化水平和執法效果。

  強化散裝水泥發展服務。加強與生產企業和使用單位的現場交流，及時聽取企業意見，幫助企業解決在生產和使用中遇到的關鍵問題，并為企業提供規劃引導、政策咨詢、業務培訓等多方面的服務。充分發揮行業協會的協調作用，做好行業自律，防止惡性競爭，推動行業健康有序發展。會同住建等相關職能部門推動行業標準化體系建設，并與京津冀協同發展市場共建機制下標準制定相銜接。加強散裝水泥管理系統隊伍建設，提高散裝水泥發展服務水平，更好地履行散裝水泥發展服務職責。