2017年1月10日在伊春市第十四屆人民代表大會第一次會議上代市長韓庫發表講話：

  各位代表：

  現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

  一、過去五年及2016年工作回顧

  過去五年，是伊春發展史上極不平凡的五年。面對轉型發展中的各種矛盾和困難，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，團結一心，開拓進取，攻堅克難，圓滿完成了市十三屆人大各次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得長足進步。一是立足全局保生態，森林資源質量數量同步提高。深入實施“天保二期”和《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，全面停止天然林商業性采伐，堅決落實嚴管資源各項措施，實現連續13年無重大森林火災，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態文明先行示范區行列。二是全力以赴促轉型，新舊發展動能接續轉換。積極應對全面停伐和過剩產能調整帶來的巨大沖擊，努力發展優勢替代產業，成功引進中鐵、華能、匯源等一批戰略投資者，森林生態旅游、森林食品業增加值占GDP比重已達26%。“鋼木經濟”占GDP比重由2011年的16.3%降至4%，三次產業結構由32.6∶37∶30.4調整為41.3∶18∶40.7，多點支撐、多元驅動的產業格局正在形成。三是積極穩步抓改革，發展活力動力日益增強。以林業綜合改革為統領，分類推進五營、新青、鐵力林業局改革試點，44個貯木場、苗圃等林業附屬單位轉制成實體公司。圓滿完成光明集團股改重組。對俄合作實現由木材采伐向經營林地、農業開發等多領域拓展，林區改革開放持續深化。四是高標定位建名城，森林城市功能品位全面提升。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理、高效益經營，扎實開展國家衛生城、文明城等重大載體創建活動，成功舉辦第十三屆省運會，“三供三治”、公園廣場等城鄉基礎設施建設進一步加強。總投資30億元的華能伊春熱電廠投入使用，居民供熱和環境質量得到改善。森博會、國際森林馬拉松等重大展會賽事品牌叫響，綠色伊春的知名度和影響力不斷擴大。五是傾情傾力惠民生，城鄉居民生活質量明顯改善。民生投入力度加大，占公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規模的林業棚改，總面積1846萬平方米，惠及林區百姓75萬人，6.6萬富余職工實現轉崗就業，林業職工工資提高1.5倍，“大集體”“五七工”等歷史遺留問題陸續解決。相繼獲得國家衛生城、幸福城市及龍江首個“長安杯”等諸多殊榮，人民群眾獲得感持續增強！六是轉變作風強服務，政府自身建設切實加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，從嚴整治“四風”。深入推進依法行政，大力簡政放權，成立了市行政資源中心和企業投訴中心，完成市級統一規范權力清單工作，累計取消下放暫停行政審批544項，行風政風明顯好轉。

  剛剛過去的2016年，是伊春發展史上具有里程碑意義的一年。在轉型發展的關鍵節點，習近平總書記親臨伊春考察調研，為我們指明了振興發展的方向和路徑，更加堅定了走好綠色化轉型發展新路的信心和決心。我們全面貫徹落實總書記重要講話精神，堅決執行省市委決策部署，全力以赴推進保生態、穩增長、促轉型、推改革、惠民生等重點工作。

  ——經濟運行企穩向好。預計全年地區生產總值完成252億元，同比增長1%，結束連續兩年的負增長；固定資產投資完成76.7億元，同比下降24%；公共財政預算收入完成14億元，同比下降1.5%；社會消費品零售總額實現119億元，同比增長10.5%。雖然受宏觀經濟下行、國家產能政策調整以及自身停伐壓力仍在持續等多重因素影響，部分經濟指標未能達到預期，但通過對重點領域、重點企業深化改革，挖潛增效，一批存量項目陸續轉化為經濟增量的效果逐步顯現，一些主要指標降幅明顯收窄，呈現穩中向好的積極變化。

  ——產業升級步伐加快。森林生態旅游業持續升溫。創建全域旅游示范區全面啟動，桃山莊四季溫泉假日酒店、金水灣水上樂園等一批項目投入運營，中醫藥養生、濕地游、民俗民宿等新業態加速發展。“森林生態旅游節”和“森林冰雪歡樂季”系列活動全面鋪開，冬季旅游產品不斷豐富，首屆伊春冰雪旅游產業國際峰會成功舉辦，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。全年入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達40%以上。森林食品業鏈條不斷拓展。制定出臺了《關于加快推進林業產業發展的實施意見》，藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝，食用菌規模達5.1億袋，森林豬飼養量達25萬頭，森林食品規上企業達38戶。北藥業穩步發展。平貝、返魂草等骨干品種規模持續擴大，喜人、東鹿等新建藥廠已試產，種植、改培藥材47萬畝。木業加工創新提升。家具和木制工藝品產銷兩旺。光明家具營業收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。美江、永達等企業主打的“北沉香”系列產品，年產20余萬件。順利通過“中國木藝之鄉”復評。綠色礦業有序發展。鹿鳴鉬礦穩定生產，實現產值9億元。西鋼集團經營回暖，實現產值25億元。與上海海派玉雕文化協會務實合作，桃山玉、北紅瑪瑙品牌價值凸顯。重點園區建設與“180招商計劃”同步進行，21個項目落地開工，鐵力、西林園區晉升為省級經濟開發區，翠巒園區晉升為全省唯一的生態經濟開發區。

  ——生態建設扎實推進。森林資源專項治理百日行動有效開展，查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區晉升國家級自然保護區。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝。“伊春紅松國家公園”體制試點方案完成編制上報。環境空氣質量綜合指數位居全省第一。

  ——改革攻堅取得突破。制定了《伊春重點國有林區改革方案》。政企合一區（局）公務員登記全面推進。機關事業單位養老保險制度改革順利開展。公務員職級與職務并行改革啟動推行。公車改革分步實施，取消公務用車361輛。伊林、旅游、供熱三大集團相繼組建，在體制機制創新上邁出實質性步伐。

  ——美麗伊春加速建設。改造棚戶區1.15萬套、農村危房1526戶、老舊小區17個。完成既有建筑節能保溫118萬平方米。伊春火車站改造完成，伊翠鐵路改線主體完工、開通使用。新建改建農村公路134公里。中心城凈水廠全面建設，23座新建垃圾壓縮中轉站投入運營，醫療廢物處理廠改造完成，山河大道等主要街路景觀綠化一新。被列入國家新型城鎮化綜合試點地區。

  ——民生福祉持續提升。15件民生實事有效落實。全年城鎮新增就業2.2萬人，城鎮登記失業率低于省控指標。12.3萬廠辦大集體人員納入企業養老保險。義務教育學校標準化達標率、高考本科二表以上入段率分別高出全省25個和8個百分點。取消所有公立醫院藥品加成，林業中心醫院被評為“全國百姓放心示范醫院”。突出精準脫貧，分類實施“五個一批”工程，開展產業扶貧項目24個，落實資金3928萬元，9809人實現脫貧，階段性目標如期完成。

  各位代表，五年來，我們在壓力下加快了轉型步伐，在實干中取得了新的業績，發展成效令人鼓舞，砥礪前行讓人銘記。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

  成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年的發展歷程，我們深深體會到，推動伊春的轉型發展，必須緊緊依靠市委的堅強領導，保持政治定力，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須以生態為先，打牢生態基礎，厚植生態優勢；必須以發展為要，大力發展優勢特色產業，堅定不移走綠色化轉型之路；必須以改革為重，全面消除體制機制束縛，向改革創新要活力；必須以民為本，盡心竭力改善基本民生，讓林區群眾生活得越來越好。

  同時，我們也清醒地看到，伊春轉型發展還存在諸多困難和問題：經濟總量偏小，發展速度相對緩慢，生態資源的核心競爭力遠沒有釋放出應有的效應；經濟結構不盡合理，正處在新舊動能轉換的關鍵階段，產業優化升級的需求非常迫切；制約經濟社會發展的體制機制障礙尚未從根本上消除，市場取向的改革任務艱巨；城市基礎設施和基本公共服務體系還不夠完善，一些涉及百姓切身利益的民生問題還沒有徹底解決；政府職能轉變尚不到位，部分公務人員服務意識不強、工作作風不實，營商環境有待進一步改善。對此，我們將高度重視并作為本屆政府的工作方向，果敢應對，努力破解！

  二、今后五年重點任務和2017年主要工作安排

  按照市十二次黨代會提出的主要奮斗目標，今后五年政府工作將緊緊抓住以下五項戰略重點：一是科學保護經營森林，在打造生態文明先行示范區上實現新突破。牢固樹立“生態就是資源，生態就是生產力”的發展理念，堅持保護優先，嚴守生態保護紅線，確保森林總量不逆轉、生態環境不破壞。科學經營森林資源，促進資源良性增長，活立木總蓄積達到3.64億立方米，森林覆蓋率穩定在85%左右，著力建設木材戰略儲備基地，重點保護好紅松資源，打造中國最好的生態功能區，讓伊春的天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。二是加快優化產業結構，在經濟轉型升級上實現新突破。圍繞供給側結構性改革，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。堅持“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”，做大一產、做優二產、做活三產。著力建設“一都一城三鄉”，即中國森林食品之都、國際森林生態旅游名城、中國林都北藥之鄉、中國實木家具之鄉、中國木藝之鄉，加快提高五大重點產業質量和效益，推動電子商務、會展物流、健康養老等現代服務業繁榮發展，提高二三產比重，促進經濟結構逐步優化，產業層次不斷提升，生態資源優勢轉化為經濟發展優勢。三是全面深化改革開放，在創新驅動發展上實現新突破。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發展的強大動力。著眼于增強生態功能、激發轉型發展活力和保障職工群眾利益，全面推進國有林區綜合改革，如期實現“四分開”。深化重點領域和關鍵環節改革，加快非公經濟發展。加強科技創新，挖掘優勢資源潛力，推動產業轉型升級。主動融入“龍江絲路帶”建設，擴大以對俄合作為重點的對外開放。四是深入推進新型城鎮化，在統籌城鄉協調發展上實現新突破。圍繞建設國際森林生態旅游名城目標，調整優化城鎮布局，集中發展中心城區和節點城鎮，著力建設一批森林生態符號鮮明的旅游小鎮。持續完善城鄉基礎設施和公共服務功能，深入開展“美麗伊春”“智慧伊春”建設，全面提升城鄉環境品質，加快形成城鄉一體化發展格局。五是持續推動民生改善，在增進人民福祉上實現新突破。大力發展社會事業，加大科技文教、衛生體育、住房交通投入力度，擴大就業，增加居民收入，強化社會保障，做到保基本、兜底線、促公平，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會一個都不掉隊，讓全市人民享有更多獲得感和幸福感。

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  按照市委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會議，省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議和市第十二次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神和對伊春的特指要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，搶抓新一輪振興東北老工業基地戰略機遇，創新實施“五大規劃”，加快發展“五大重點產業”，全力做好生態保護、經濟轉型、林區改革、城鄉建設、民生改善等重點工作，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

  主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長6%，規模以上工業增加值增長1%，公共預算收入增長5%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

  實現上述目標，重點做好以下八項工作：

  （一）切實提高生態建設質量。強化保護優先意識，以更高的標準、更嚴的要求和更實的舉措加快建設生態文明先行示范區。

  全面加強生態保護。堅持從嚴治林，嚴格落實防火、防盜、防墾、防掠青“四防”措施，加強森林病蟲害防治。深入開展林地“三亂”整治，強化項目用地管理，加大農林交錯地帶執法力度，堅決遏制非法侵占林地現象發生。全面加強自然保護區建設。繼續開展生態移民，完成已撤并林場（所）驗收工作，新完成9個林場（所）撤并。完善森防“四網四化”體系，重點建設森林防火道路372公里、靠前駐防營房7處，完成航空滅火機場建設前期工作，確保不發生重特大森林火災。制定生態建設藍皮書，嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究辦法，建立健全生態考核評價制度，形成生態保護長效機制。

  大力培育森林資源。高質量更新造林，加強林間空地、荒山荒地植被恢復，提高補植補造面積比例，全年更新造林13.5萬畝，紅松果材兼用林營造比例達50%以上。推動5萬畝特色經濟林建設。提高森林撫育作業質量，積極推進鐵力、美溪、友好、紅星森林經營試點工作，全年撫育中幼齡林270萬畝。支持苗圃市場化經營，推動苗木花卉產業發展，產苗量達到1.2億株。

  抓好生態環境治理。嚴格落實環保主體責任，不折不扣抓好中央和省環保督查組反饋意見整改落實。著力推進污染防治，切實抓好大氣、水、土壤等重點領域污染治理。實施最嚴格水資源管理，嚴守“三條紅線”，積極推行“河長制”，加大河流、水源地保護力度。強化種養生態環境治理，修復生態系統。淘汰老舊車、黃標車4000輛，淘汰建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐186臺，全年空氣質量優良天數占比達95%以上。

  （二）加大經濟結構調整力度。堅持“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，發揮比較優勢，精準施策發力，深入落實“互聯網+”戰略，促進一二三產融合發展，進一步推進經濟結構優化升級。

  做大一產。著力構建現代農業“三個體系”，堅持走市場化道路，深入推進農業供給側結構性改革，發揮寒地黑土優勢，把增加綠色有機農產品供給放在突出位置，切實提高農業發展質量和效益。堅持標準化種植，綠色有機面積增加到290萬畝，占耕地總量的80%。尤其是近150萬畝森工多種經營用地，逐步整合土地資源，按照優良品種、生產規程、投入品使用“三統一模式”，集中連片種植，打響綠色有機品牌。面向市場優化農業種植結構，調減玉米16.8萬畝，擴大綠色水稻和有機大豆、雜糧等高效作物種植面積。加強“質量伊春”建設，抓好農業“三減”，定期開展農產品質量檢測，推廣全程可追溯體系建設，確保“綠色有機”可控、可見、可信。制定生態畜牧業發展規劃，擴大森林豬、林下牛、森林雞、雪貂等特色品種標準化養殖規模，年內飼養量分別達46萬頭、10萬頭、40萬羽和17萬只。落實承包土地“三權分置”辦法，推進農村土地確權登記和經營權流轉，完善“龍頭企業+合作社+農戶（林戶）”產業模式，力爭建設生產經營型合作社20個、省級現代農機合作社4個。加強農田水利建設，推進湯旺河、呼蘭河及中小河流治理，切實保障農業生產安全。

  做優二產。按照“五個要發展”，重點做好“三篇大文章”，推動工業發展提質增效。改造升級“老字號”，鼓勵冶金建材、林產工業企業采用新技術、新工藝進行產品升級，重點推進西林鋼鐵產品結構優化，優質鋼材產能達到150萬噸，支持北方水泥研發新型材料，推動家具和木制品企業研發生產時尚環保產品，推動傳統優勢產業向優質、特色和高端化發展。深度開發“原字號”，依托優勢資源，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快樺樹汁產品開發、藍莓藍靛果花青素萃取、紅松籽油及軟膠囊加工、森林豬肉制品加工等項目建設，增強農產品、森林食品、肉制品等原材料精深加工能力，提高產品附加值。培育壯大“新字號”，提高企業技術創新能力，圍繞森林食品、生物醫藥、北藥加工開發新產品。落實完成千戶科技型企業三年行動計劃，培育銷售收入500萬元以上科技型企業5戶，引導寶宇等企業建設工程技術研究中心，支持中盟圍繞紅松籽等森林食品深度研發，建立院士、博士后工作站，促進科技成果盡快轉化成長為新產業。

  做活三產。加快推動生態旅游以及養生養老、休閑度假等生活性服務業創新升級，積極發展會議會展、現代物流、電子商務、金融服務、文化時尚等生產性服務業。著力培育山莊經濟、觀光農業等新業態，提升旅游業服務水平和質量。支持匯源會展中心完善功能，做強會展經濟。依托匯源物流園，打造物流產業鏈。推進電商產業園建設，支持楓尚、越橘、四寶等電商企業和微商發展。加快體育休閑產業發展，辦好國際森林馬拉松等10項重大賽事。深入挖掘恐龍、民俗、紅松等文化元素，建設富有林區特色的文化創作基地，著力將《映像·伊春》打造成地域文化符號。優化金融生態環境，鼓勵銀行、保險、證券等金融機構創新金融產品。

  （三）加快推動五大重點產業發展。以市場化、多元化、特色化為導向，深度開發綠水青山、冰天雪地“兩座金山銀山”，努力把優勢資源轉化成產品和服務。

  森林生態旅游業，重點抓好市場化經營、四季產品刻畫和黃金線路打造。加快推進“全域旅游示范區”建設。深入推動國有景區體制、機制和經營模式創新，培育壯大以旅游集團為核心的市場主體。圍繞“蝴蝶形”總體布局，差異化、特色化開發“春賞花、夏避暑、秋觀山、冬嬉雪”四季主題旅游產品。著力補短板，加快打造“林都雪城”，高質量推出冬季特色旅游產品，舉辦好森林冰雪微馬、林海雪原穿越等品牌賽事，推動霧凇、溫泉、親子冬令營及民俗等產品關聯開發。加強與國內大型旅行社、省內重點景區旅行社合作，串點成線，內引外聯，融入全省旅游大格局。春季重點推出以紅星火山巖地質公園、桃山懸羊峰為中心的“賞杜鵑花海”精品線路。夏季重點推出上甘嶺溪水國家森林公園—五營國家森林公園—湯旺河林海奇石風景區—嘉蔭茅蘭溝風景區“呼吸中國好空氣休閑度假”精品線路。秋季重點推出朗鄉萬松巖景區—碧水中華秋沙鴨自然保護區—涼水自然保護區“賞五花山攝影采風”精品線路。冬季重點推出桃山森林冰雪玉溫泉—桃山國際狩獵場—鐵力日月峽滑雪場—庫爾濱霧凇“森林冰雪體驗”精品線路。

  森林食品業，重點抓好基地建設、產業鏈延伸和品牌塑造。統籌產業布局，擴大標準化基地建設規模，新建上甘嶺等3個小漿果基地、新青等3個森林豬基地、翠巒等6個黑木耳規模化棚室基地。加快“紅藍黑黃”等產業鏈延伸，豐富下游產品，向精深加工要效益。深入實施商標戰略，在發揮現有品牌效應基礎上，加大整合力度，集中打造“伊林”“伊森林”“伊森工”品牌，叫響“伊春小興安嶺大森林”綠色有機森林食品。

  北藥業，重點抓好試驗基地建設、標準化種植和就地加工。加強與大專院校、科研院所、中藥企業合作，建設藥材試驗基地，開展品種馴化和示范栽培。按照國家GAP標準，堅持“單品種、規模化、標準化”，推動南岔、湯旺河、紅星和鐵力局等“森林百草園”建設，擴大平貝、刺五加、返魂草等骨干品種規模，北藥種植改培達到50萬畝。支持葵花、格潤、金北藥等龍頭企業加快技改和產品研發，提高道地藥材就地加工能力。推進“醫養藥游”一體化發展，加快南岔永翠河國際健康療養院等建設，提升北藥產業價值鏈。

  木業加工業，重點抓好產品檔次提升、龍頭企業培育和市場開拓。堅持中高端定位，推進光明工業園二期和雙豐家具園建設，支持光明、雙豐、友春等龍頭企業帶動中小企業聯合發展，開發環保實木家具。推動以“北沉香”為重點的根雕木藝產業發展，扶持壯大美江、永達、僑藝等龍頭企業，開發特色旅游紀念品。加大實體連鎖店和網上旗艦店建設力度，拓展線上線下營銷渠道，針對特定人群開展家具訂制、高檔家裝業務，開拓大城市市場，叫響“實木家具之鄉”和“木藝之鄉”，重塑傳統產業競爭發展新優勢。

  綠色礦業，重點抓好現有企業達產達效、產業鏈延伸和非金屬礦產資源高效利用。堅持開發一點、保護一面、帶動全局，有序推動礦業經濟發展。推動鹿鳴鉬礦圍繞產能釋放，強化企業管理，積極推動鉬金屬和尾礦綜合利用，實現產值13億元。推動西林鋼鐵加快戰略重組，支持翠宏山鐵礦和五星石灰石礦等原料基地建設，加強鋼渣開發利用。努力增產，實現產值50億元。幫助北方水泥拓展市場、擴大銷售，力爭銷售水泥100萬噸。跟蹤省地質勘查三年專項項目，掌握貴重金屬礦種勘查結果，爭取國家林地占補平衡政策，獲得礦權擇機開發。推進地熱溫泉等礦產資源開發與利用。集約開發瑪瑙玉石資源，著力提高“北紅瑪瑙”“桃山玉”產品檔次、品牌價值以及對文旅產業的助推效應。

  （四）深入實施產業項目建設。堅持把項目建設作為支撐產業發展、結構調整、經濟轉型的重中之重，全年安排省市級重點產業項目44個，總投資191億元，年度計劃投資35億元。

  推進投產項目達產。從嚴落實落靠項目包保責任，一企一策地解決投產企業水電熱、資金、運輸等生產瓶頸問題。重點推進中盟紅松球果全產業鏈建設、黑尊黑木耳菌包生產、永旺食品大豆精深加工及鹿鳴鉬礦等6個已投產重點項目全面達產達效。加快推進喜人、天一和東鹿制藥等已試產企業盡快全線生產。支持華能伊春熱電廠新上固體電蓄熱調峰項目，幫助爭取增加上網電量，力爭達到全省平均發電小時數。推動廻龍灣職工休養中心盡早運營。

  推進在建項目投產。加大建設力度，確保按計劃完成投資進度和形象進度。加快推進匯源綠色產業谷、忠芝即食木耳、高鍶礦泉水等森林食品項目，嘉蔭濱江旅游帶精品景區、歧黃養老養生苑、帶嶺敦豪度假村、桃山狩獵部落等生態旅游項目，以及鐵力興葉家具、烏伊嶺北紅瑪瑙玉石文化產業基地、升輝農貿產品綜合批發市場等項目建設，全年在建重點項目力爭投產19個以上。

  推進招商項目落地開工。堅持綠色發展理念，堅決不上破壞生態環境的項目。大力開展實效招商，爭取引進輻射、帶動作用強的大項目6個以上。緊跟線索，推動簽約，重點加大中航航空機場、大莊園森林食品研發、蓮花集團旅游綜合開發等重大項目對接跟進力度。推動金新農生豬生態養殖、九河泉生態農業產業化、新青旅居養老小鎮、金林礦業鉛冶煉等16個項目開工建設。

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  抓好項目謀劃儲備。圍繞國家政策導向、五大重點產業和優勢資源，拓展項目源，豐富項目庫。全年謀劃能夠帶動產業鏈上下游互動發展的重大項目125個以上，其中，市級不少于20個，每個縣（市）區（局）不少于5個。

  提升園區承載能力。重點完善省級經開區基礎配套設施。推進翠巒園區建設“三年攻堅戰”，開工建設污水處理廠、3縱1橫1橋道路網格及供熱、供水、蒸汽管線等設施，可利用面積達70公頃，力爭入駐企業30戶。推進鐵力園區提檔升級，加快雨污排水管網建設，改造路面10萬平方米，可利用面積達279公頃，力爭年內產業項目完成投資10億元。

  （五）深化林區綜合改革。積極穩妥推進重點領域改革，在體制機制上動真格，在更深層次上求突破。

  重點推進國有林區改革。按照“四分開”要求，加快完善改革方案，明確改革方向和路徑。推進企業辦社會職能剝離，上半年完成“南四局”教育、醫療職能剝離，13個政企合一區（局）適時跟進。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度要求，完善伊林集團、旅游集團、供熱集團自主經營、自負盈虧的法人治理結構和運營模式，統籌注入優良資產，積極吸納工商資本，推動企業盡快做大做強。推進林業局經營體制改革，加快林場所實體經濟發展。推進公務員登記、林業管理機構分類和定崗定編工作，著重解決好人員分配、職能轉移銜接配套問題。推動事業單位分類改革和森林公安體制改革。

  持續推進關鍵環節改革。落實“三去一降一補”改革部署，全面完成去產能任務，著力降低實體經濟企業成本。制定出臺支持民營經濟發展實施意見，支持各類社會資本通過PPP模式參與公共事業投資，大力發展非公經濟。落實“營改增”及小微企業結構性減稅政策，擴大“過橋貸款”“助保貸”業務范圍。深化商事制度改革，推進“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”登記制度落實。放寬經營場所登記條件，催生更多市場主體。

  著力拓展對外開發開放。積極融入“龍江絲路帶”建設，協調推動嘉蔭口岸早日恢復通關，推進跨境產業園、對俄互市貿易區規劃設計申報工作，鼓勵林業局及社會企業赴俄開展林農開發。加強與日、韓、芬蘭以及東北東部區域（12+2）等國際國內友好城市的聯系交往，在產業發展、生態保護、科技文化等領域開展務實合作。鞏固歐美、東南亞等傳統市場，努力擴大合作領域和貿易規模。

  （六）加強城鄉建設管理。啟動新型城鎮化綜合試點工作，統籌推進中心城區、區局城鎮、場所鄉村基礎設施建設，完善市政與公共服務功能，加快建設“美麗伊春”。

  提高城市規劃水平。立足城鎮集群和人口集聚，完成城市總體規劃修編和控詳規劃近期建設范圍全覆蓋，加快“四區融合”。完成新區南區城市設計編制，抓好新建棚改區、旅游名鎮和特色小鎮規劃設計。加快推動多規合一。突出規劃的剛性約束，加強對道路節點景觀、建筑造型、城市色彩的設計管理，保證城市風格協調，特色鮮明。

  抓好基礎設施建設。加快湯伊公路改擴建，確保明年年底通車。推進湯嘉公路建設前期工作，爭取年內開工。投入2.3億元，完成總長34公里的西嶺至鹿鳴鉬礦、五營至五營森林公園旅游防火公路建設，開工建設總長46公里的溪水至林都機場、五營至梅花山滑雪場旅游防火公路，推動帶嶺至豐林林場、平頂山至新興玉石礦、溪水至青山道橋3條道路項目前期和資金爭取工作。謀劃伊春至鐵力快速鐵路項目，啟動前期工作。支持烏伊嶺至黑河沿邊鐵路建設。繼續實施棚戶區改造，提高貨幣化安置比例，消化存量房源。抓好廻龍灣大街、奮斗街等市政道路建設。加大供熱改造力度，統籌推進中心城區供熱資源整合、管線并網，支持華能主管網建設，新建和改擴建供熱管網5000米。開工建設西林、朗鄉垃圾處理廠，完成烏伊嶺、紅星、五營、浩良河鎮污水處理廠建設并投入使用。加快推進管道燃氣進戶工程。抓好伊春河伊春段、翠巒段兩岸及哈伊高速出口、錦繡山水公園綠化景觀建設。完成伊翠鐵路原線拆除工程，規劃建設綠色休閑長廊。

  提升城市管理水平。注重與旅游城市定位相適應，加強精細化、網格化管理。推進“智慧伊春”時空信息云平臺建設。加強棚改新建區、棄管小區物業管理。加大環衛投入力度，支持中心城區新上保潔車12臺。狠抓市容環境綜合治理，突出抓好“三大市場”、商業步行街、客運站周邊經營秩序整治，全力做好“創文”工作。

  （七）更大力度保障和改善民生。堅持“轉型發展，民生為要”，把民生工作放在財力投入首位，從事關群眾切身利益的地方做起，讓民生工作更有厚度、更有溫度。

  加快發展社會事業。推進公辦幼兒園建設，新建6所標準化幼兒園。完成鐵力市等6個縣區義務教育均衡發展任務，確保在全省率先整體實現均衡發展目標。進一步調整優化高中學校布局，由現有的16所撤并到12所。強化省級重點高中教學管理，采取有效措施強化教師隊伍建設，努力實現高考連增。加強職業院校建設，促進與產業園區、重點企業的產教融合、校企合作。穩步推進城市和縣級公立醫院改革。積極推進分級診療，提高基層醫療衛生機構服務能力。開展系列文化惠民活動，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。推進“健康伊春”建設，開展全民健身活動。

  加強社會保障。做好全民參保登記工作。推進廠辦大集體人員納入養老統籌后續工作。加快城鄉居民基本醫療保險整合。繼續提高低保標準，城市低保由每月500元提高到530元，農村低保由每年3500元提高到3710元。加強困難人群救助工作，健全完善社會救助救濟體系，全面推行“救急難”制度。

  推動全民創新創業。重點推動林業富余職工、大學生、科技人員“雙創”。加強林業富余職工轉崗培訓，提升就業創業技能。推進翠巒小微企業園、電商產業園等孵化基地建設，放大大學生創業“種子資金”扶持效應。全市力爭新增就業2萬人。打通科技成果轉化通道，支持市林科院、農研中心等科研院所與企業對接合作，鼓勵專業技術人才兼職兼薪和離崗創業。打開“綠色通道”，積極引進轉型重點產業緊缺人才和高技能人才。

  維護社會和諧穩定。強化社會治理體系和治理能力建設，落實安全生產責任，抓好非煤礦山、危化、道路交通、建筑、消防、食品藥品等重點行業領域安全監管，堅決杜絕重特大事故發生。落實信訪工作責任，暢通群眾利益訴求表達渠道，主動在基層和源頭排查化解矛盾糾紛。抓好社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，提高突發公共事件應急處置能力，提升“平安伊春”建設水平。

  打好脫貧攻堅戰。嚴格按照“六個精準”要求，推進扶貧工作有序開展。突出產業扶貧，用好用活4000萬元專項扶貧資金，將第一批市級扶貧專項產業項目全部落實到位。抓好精準識別，明確貧困人口脫貧退出時序，年內實現18個省市級貧困村摘帽，3261戶、5323人脫貧。

  （八）加強政府自身建設。今年是新一屆政府工作開局之年，各級政府要以更嚴的要求、更實的作風、更高的效能履職盡責，擔當起加快轉型發展的重任，建設人民滿意政府。

  堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立法治意識、法治理念，自覺運用法治思維和法治方式，依法依規推動工作，做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持“放管服”結合，進一步簡政放權，堅決落實國家和省精簡行政審批事項，推動權力、責任“兩清單”全覆蓋。大力優化發展環境，深入開展優化投資營商環境專項行動，不斷推進“法治伊春”“誠信伊春”建設。規范重大行政決策程序，加快政府法律顧問制度落實，全面推行政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。強化權力監督制約，完善行政執法監督體系，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，讓權力在陽光下運行。

  改進工作作風，建設高效政府。要狠抓工作落實，堅持講實話、辦實事、求實效，對認準的事和決定的工作，要堅決干、一刻不停歇地干，切實把改革發展穩定各項任務壓實落靠，說到就要做到，決不能放空炮。要擔當盡責，大力倡導務實勤勉、敢于負責的過硬作風，哪里有困難就出現在哪里，哪里有問題就解決在哪里，哪里有矛盾就化解在哪里，切實提高執行力，堅決糾正不作為、慢作為等庸政懶政怠政行為。要加強學習，堅決按照黨中央對經濟形勢和經濟工作作出的重大判斷、重大決策、重大調整，加快知識更新，高度關注和適應新常態下經濟轉型、改革深化的新要求，強化專業素養，提高工作專業化水平。要堅持問題導向和底線思維，以時不我待的責任意識，擼起袖子加油干，用鐵的肩膀和過硬本領扛起干事創業的擔子。

  踐行服務宗旨，建設為民政府。要堅持以人民為中心的發展理念，始終把增進人民福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點。要加強調查研究，將工作重心下移、力量下沉，深入基層、深入群眾，剎下心來解決群眾反映強烈的困難和問題，真心實意為民解憂。要善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，用正反兩方面的典型推動工作，做到胸中有數、有的放矢。要堅持問計于民，用好“向人民報告，請人民監督”等民主評議載體平臺，廣泛推動網絡問政，努力使各項工作最大程度地吸納公眾智慧、體現人民意愿。要優化服務，切實提高行政資源中心審批集中度，拓展網上政務中心服務內容，讓服務流程更合理、更高效，讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

  強化紀律約束，建設廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹落實省市委決策部署。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，自覺執行《準則》《條例》和各項廉政規定，強化對公共資金、國有資源、國有資產等重點領域、關鍵環節的廉政風險防控和審計監督，對違法違紀和腐敗行為“零容忍”。厲行勤儉節約，大力壓縮行政運行成本，把有限的資金用在發展最急需的地方，用在民生最急迫的事上，做到“三公”經費“零增長”，以風清氣正的政府形象凝心聚力、推動發展。

  各位代表，發展要靠實干，努力奮斗才能夢想成真。推動伊春轉型發展、全面建設小康社會的重任，歷史地落在了我們這屆政府身上，任務光榮而艱巨。我們既然擔負神圣職責，就要不辱使命；我們既然身負組織重托，就要不忘初心；我們既然肩負人民信任，就要不懈努力。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心，開拓創新，奮發有為，讓伊春老林區煥發青春活力，書寫好綠色化轉型發展的新篇章，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

  謝謝大家！