近日有消息稱，國家發改委、中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會等四部門將聯合印發《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》。這份通知實際上是以重點煤電鋼企業中長期基準合同價為基礎的價格預警機制。通過給煤炭劃一個“紅藍綠”區來調節市場價格。新政如果實行，會對煤炭市場產生怎樣的影響？

  剛剛過去的2016年，煤價幾上幾下，一季度去產能大幕開啟，煤電暗戰冒頭；二季度動力煤價格漲聲四起，港口煤市，再起波瀾。三季度，價格一路開掛，煤荒出現；四季度發改委出手，市場回歸理性。本著不讓煤炭價格在2017繼續跌宕起伏的愿望，我們看到了可能出臺的《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》。簡單的說，這份備忘錄就是把去年發改委平抑煤價時采用的臨時組合拳，制度化。

  預警機制將動力煤具體劃分為三種情況，當價格位于正常區間時，也就是上下波動幅度在6%以內時，發揮市場調節作用，不采取調控措施；當價格位于輕度上漲或下跌時，即波動幅度在6%到12%之間，加強市場監測，關注生產和價格變化情況，適時采取必要的引導措施；當價格位于異常上漲或下跌區間，即上下波動幅度在12%以上，啟動平抑煤炭價格異常波動的響應機制。響應機制將如何運作？

  卓創資訊動力煤分析師崔玉娥介紹，主要響應機制是生產工作日的調節，今年來看，是276到330個工作日之間相互轉換，譬如價格持續上漲或是持續下跌時，通過調節煤炭產量來調節煤價。其次是調節機制比較煤炭儲備，通過煤炭庫存的釋放，調節煤炭供應量。

  元旦過后，主力煤企開啟了新的銷售周期，煤炭售價普遍下調。臨近春節，實體經濟煤耗面臨確定性下行，已有私營經濟部門陸續進入春節假期，耗煤需求繼續上揚已經不具備基礎。加上受霧霾及整治“地條鋼”等影響，下游高耗能產業開工率已經出現下降征兆，隨著水泥等行業進入節前錯峰生產，煤炭耗用也會加速觸頂。

  崔玉娥分析，對于可能實行的最新政策市場并不會有激烈的反饋?！鞍l改委出臺的機制是基于煤礦和電企的下游，統一達成了意見，是自愿調節市場，也就是說如果在藍色區域的變動比較大時，礦、含金廠會通過自己的庫存，煤礦通過自己的生產量來控制價格變動。”

  隨著煤炭行業供給側結構性改革的不斷深入，去年發改委先后出臺7個煤炭去產能配套文件。“276個工作日”反復出現在政策文件中，足以見得政府層面對于縮短煤礦生產時間，削減國內煤炭產能過剩的矛盾的決心。這一政策的堅決執行，也在一定程度成為煤價上漲的誘因。

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，盡管煤企的日子隨著漲價好過了許多，但這也在一定程度上加重了下游企業的負擔，因此，出臺計劃來平抑煤價是政府必然的選擇，通常，當用了行政化手段，就必須有另外的行政方式手段進行補充。