2016年，我們對全國部分重點城市的建筑垃圾處置現狀和資源化發展情況進行了實地走訪調研，總結其在建筑垃圾資源化行業發展中的特點，回顧這些城市在即將過去的2016年里為建筑垃圾資源化行業發展的貢獻、存在的問題……

  上海

  惡性事故頻發倒逼行業發展

  2016年，上海市發生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農場，轟動全國。

  事件發生之后，環保部、公安部和最高人民檢察院高度重視，對兩起案件進行聯合掛牌督辦。上海市有關方面也作出表態，除了嚴禁上海的建筑垃圾外運之外，還將積極推動建筑垃圾在當地的資源化利用。

  其實，2016年，上海市一直在推進建筑垃圾全面資源化利用。6月，上海市住房城鄉建設管理委積極推進建筑廢棄混凝土資源化利用，通過建章立制、規范收運、強化監管等舉措，初步建立了建筑廢棄混凝土收、運、處、用一體化運作模式。

  傾倒事件發生之后，針對建筑垃圾處理過程中暴露的問題，上海圍繞重構建筑垃圾收集、運輸、處置與資源化利用體系，從加強源頭申報，規范中轉分揀，強化物流管控，落實屬地消納，推行卸點付費，嚴格執法檢查六個方面開展工作。此外，制定《上海市建筑垃圾處理管理規定（草案）》并公開征求民意。目前，上海市已嚴禁市內所有建筑垃圾外運至外省市，并大力協調全市各相關部門，合力推動建筑垃圾資源化利用。

  合肥

  政策法規雖完善難以落實成難題

  合肥市關于建筑垃圾處理的法律法規相對很多地方行動較早，也比較健全。

  今年8月23日，合肥市政府法制辦對《合肥市建筑垃圾管理辦法(修改草案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求社會各界意見，對建筑垃圾處置核準手續、交通安全衛生等環節做出要求，進一步規范城市建筑垃圾管理，提高立法工作質量與水平。

  但是，合肥的建筑垃圾以及資源化的情況仍然不容樂觀。走上街頭，建筑垃圾隨處可見，違規的建筑垃圾清運車隨處可見，而且，民眾的建筑垃圾資源化意識以及環境保護意識均不強，體現在對市政府發布建筑垃圾相關的法律法規并不熟知，或者說明明知道卻沒有遵守。這也說明了，合肥市出臺的建筑垃圾處置產業相關政策法規執行不到位。希望當地有關部門加大監管力度，讓建筑垃圾的處理回到正常的軌道。

  杭州

  聯合執法確保垃圾不落地積極探索加緊資源化步伐

  2016年，G20杭州峰會成功舉辦，不僅僅使杭州成為一個國際化大都市，而且促使杭州市解決城市建設過程中很多頑疾，建筑垃圾在處置中所遇到的問題也在其中。

  G20杭州峰會期間，杭州在全市范圍內組織聯合執法、倒逼企業落實建筑垃圾處置有關規定要求，嚴管建筑垃圾清運、嚴查偷倒渣土等舉措，保持了市容潔凈，錢江新城還實現了25天“零渣土”落地，即一旦發現渣土偷運偷倒等現象，公安、交警、城管、市場監管能夠同時出動，聯合執法，保證了建筑垃圾在杭州“無處藏身”。

  在建筑垃圾資源化方面，雖然，杭州市城投集團、杭州市環衛集團等企業都在積極探索建筑垃圾資源化道路，但進展相對緩慢，尚未形成趨勢。

  成都

  政策頒布為行業發展創造良好環境

  10月17日，成都市人民政府辦公廳關于印發《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，規定建筑垃圾資源化利用項目實行特許經營管理，通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。成都市城管部門負責市級建筑垃圾資源化利用項目的特許經營權出讓工作；監督指導區（市）縣建筑垃圾資源化利用項目特許權招商出讓工作。按要求，成都市、區（市）縣政府鼓勵和扶持建筑垃圾資源化利用，設立項目審批綠色通道。同時為促進建筑垃圾資源化利用產業持續發展，有關部門還將擴大再生產品政府采購范圍，制定并提高再生產品替代使用比例，強化再生產品的質量監管和推廣應用。此外，成都還劃定了明確的數字指導線：錦江、青羊、金牛、武侯、成華區及高新區、成都天府新區直管區范圍內所有政府投資項目使用再生產品的比例，市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。

  《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》的頒發，標志著成都市在引進社會資本建設運營建筑垃圾資源化利用項目上邁出了第一步，也為今后在成都投資建設建筑垃圾資源化利用項目的企業提供了良好的發展環境和有力的政策保障。

  西安

  最嚴措施整治垃圾落地資源化發展仍有待加強

  用最嚴的措施規范向來是近年來西安整治渣土車違規傾倒的主旋律。

  2016年，西安加強建筑垃圾治理“七個到位”，未落實一律關停。這“七個到位”是：“出土工地和拆遷工地應做到施工圍擋到位；出入口道路混凝土路面硬化到位(長度不低于30米，特殊情況現場勘查確定)；基坑坡道硬化處理到位(根據實際情況采用混凝土路面或鋪設碎石、磚渣、爐渣等方式進行硬化處理)；全自動沖洗設備安裝和使用到位；建筑垃圾運輸車輛密閉到位；拆遷工地拆除過程中使用專業降塵設施濕法作業到位；拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內不清運的拆遷垃圾覆蓋到位。”此外，在人員配備上由城管、公安、交警三個部門組成，每個部門人員不少于3名正式執法人員；在硬件設施上：不少于一臺檢查車輛，并配備攝像機、反光標識及執勤裝備等;在軟件設施上：必須有制式的臺賬記錄本，上級督導檢查要簽字確認……在建筑垃圾資源化方面，西安市政府和一部分產生建筑垃圾的企業已經認識到建筑垃圾資源化處理的重要性，9月29日，陜西省首例利用建筑垃圾堆山營造的一座人文自然景觀--西安市文景山公園正式開園迎賓……

  但同時值得注意的是，西安的建筑垃圾資源化多采取“筑路、造景”以及制成比較單一、簡單的“再生建材”等技術手段，在建筑垃圾資源化程度以及形式上稍顯欠缺。

  哈爾濱

  加強整治完善政策引進項目多措并舉促行業發展

  今年8月，為有效整治哈市工地施工及殘土拉運不文明行為，哈爾濱市城管局環衛辦、環衛分局采取措施，強化對工地出口和拉運殘土車輛的管控；10月，哈爾濱市印發《全市建筑垃圾違法違章排放百日集中整治工作實施方案》，重點對建筑垃圾違法排放行為依法進行集中整治。政府從頂層設計入手，通過政策法規以及多部門聯合執法，有效抑制了哈爾濱市的建筑垃圾違法違規事件。

  在資源化方面，2016年１月６日，貴州興貴恒遠新型建材有限公司投資約２０億元，在哈爾濱市興建建筑垃圾資源化再利用項目，為哈爾濱市的建筑垃圾處置工作注入一股強大的正能量。