導語：

  2016年，對于建筑業轉型來說可謂是不平凡的一年，“裝配式建筑”、“綜合管廊“、”海綿城市“等都提到了國家層面。今年關于裝配式建筑的政策東風，可謂接連不斷，國家級全國各地均設置裝配式建筑相關的工作目標，出臺相關的扶持政策，加大相關扶持力度。裝配式建筑項目各地也是如雨后春筍般熱火朝天的開建。

  很多建筑企業搞裝配式搞得如火如荼，但很多建筑企業對裝配式領域翹首以望，充滿了期待對自身的發展存在幾絲茫然。本文就本年的裝配式建筑的政策、標準、規范等加以梳理，以便供建筑企業進行參考。

  2016年國家關于裝配式建筑大事記

  2月6日

  國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

  明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。

  關于裝配式建筑發展規模,《建筑產業化發展綱要》中指出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%,到2025年，比例達到50%以上。

  ps：相對與發達國家，他們的城鎮化已經基本完成，我國的城鎮化還在發展階段，裝配式建筑的發展水平確實也比較低，這說明了我國裝配式建筑蘊含廣闊的發展空間和發展機遇。

  3月5日

  兩會，李克強總理《政府工作報告》提出”大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量“。

  9月14日

  總理李克強在國務院常務會議中提出”決定大力發展裝配式建筑，推動產業結構調整升級“。

  9月27日

  國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》

  明確了大力發展裝配式建筑的目標及八項任務。

  9月30日

  國務院舉行關于裝配式建筑政策例行吹風會

  請住房和城鄉建設部總工程師陳宜明（左）、住房和城鄉建設部建筑節能與科技司司長蘇蘊山介紹發展裝配式建筑有關情況，并答記者問。

  10月19號

  住房城鄉建設部辦公廳關于征求裝配式建筑工程消耗量定額意見的函

  11月19日

  住建部在上海召開全國裝配式建筑現場會

  住建部長陳政高提出"大力發展裝配式建筑，促進建筑業轉型升級"，并明確了發展裝配式建筑必須抓好的七項工作。

  11月21日

  住房城鄉建設部辦公廳關于征求裝配式混凝土結構建筑等3項裝配式建筑技術規范（征求意見稿）意見的函

  12月05日

  住房城鄉建設部辦公廳關于開展2016年度建筑節能、綠色建筑與裝配式建筑實施情況專項檢查的通知

  重點檢查《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發[2016]71號）印發以來各地推進情況，包括政策措施出臺情況、標準規范編制情況、項目推進情況等。

  12月06號

  住房城鄉建設部標準定額司關于征求國家標準《裝配式建筑評價標準（征求意見稿）》意見的函

  全國各省市地區的裝配式建筑政策

  目前全國已有30 多個省市出臺了裝配式建筑專門的指導意見和相關配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發展提出了明確要求。越多越多的市場主體開始加入到裝配式建筑的建設大軍中。在各方共同推動下，2015 年全國新開工的裝配式建筑面積達到3500 萬平方米—4500 萬平方米，近3 年新建預制構件廠數量達到100 個左右。

  上海市

  裝配式保障房推行總承包招標：上海市建筑建材業市場管理總站和上海市住宅建設發展中心聯合下發通知，要求上海市裝配式保障房項目宜采用設計（勘察）、施工、構件采購工程總承包招標。

  單個項目最高補貼1000 萬：對總建筑面積達到3 萬平方米以上，且預制裝配率達到45%及以上的裝配式住宅項目，每平方米補貼100 元，單個項目最高補貼1000 萬元；對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的，給予不超過3%的容積率獎勵。

  以土地源頭實行“兩個強制比率”：2015 年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%；2016年外環線以內符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環線以外超過50%；2017年起外環以外在50%基礎上逐年增加。

  2015 年單體預制裝配率不低于30%，2016 年起不低于40%。

  浙江省

  目前，浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了相應政策文件。

  “1010 工程”示范基地：紹興市被住房城鄉建設部列為“全國建筑產業現代化試點城市”和“國家住宅產業現代化試點城市”。大力推進國家住宅產業化基地創建，目前已有7 個基地獲批國家住宅產業化基地。

  住宅全裝修：2016 年5 月1 日起，《浙江省綠色建筑條例》將正式施行。到2020年底，浙江新建多層和高層住宅將基本實現全裝修，也就是說毛坯房將逐步退出歷史舞臺。

  寧波裝配式建筑占比將達30%：從2015 年開始，寧波市相繼出臺了《關于加快推進新型建筑工業化若干意見》和《關于加快推進新型建筑工業化項目建設的實施意見（試行）》，計劃到2020 年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例將達30%。

  安徽省

  建筑產業化產值將達千億：到2020 年合肥市建筑產業化年產值將達千億元以上。

  合肥市委先后引進了中建國際、遠大住工、宇輝集團等企業落戶合肥，打造了一批生產基地項目，引進先進設備，實施產業升級。

  推動建筑產業化項目試點：2012 年以來，合肥市先后開工建設了13 個保障房產業化項目，總建筑面積達133萬平方米。到今年3 月，合肥市建筑產業化項目已開工和計劃開工面積累計已達300 萬平方米，并且今年還將新開工120 萬平方米。

  培育10 家國內領先的建筑產業集團：今后五年，合肥市將建立從住宅設計到施工建造以及相關配套部品的產業體系，使產業化基地形成一個較為完整的住宅工業化技術與產品體系。“十三五”末，力爭培育10 家國內領先的建筑產業集團。

  湖北省

  三階段推進裝配式到80%：2016 年3 月，湖北省政府出臺《關于推進建筑產業現代化發展的意見》，計劃到2025 年全省混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。

  2016 年—2017 年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5 個以上建筑產業現代化生產基地，采用建筑產業現代化方式建造的項目建筑面積不少于200 萬平方米，項目預制率不低于20%。

  2018 年—2020 年為推廣發展期，采用建筑產業現代化方式建造的項目，建筑面積不少于1000 萬平方米，項目預制率達到30%。

  2021 年—2025 年為普及應用期，混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。

  北京市

  將推裝配式裝修：2015 年10 月，北京市發布了《關于在本市保障性住房中實施全裝修成品交房有關意見的通知》，并同步出臺了《關于實施保障性住房全裝修成品交房若干規定的通知》。

  從2015 年10 月31 日起，凡新納入北京市保障房年度建設計劃的項目（含自住型商品住房）全面推行全裝修成品交房。兩個通知明確要求，經適房、限價房按照公租房裝修標準統一實施裝配式裝修；自住型商品房裝修參照公租房，但裝修標準不得低于公租房裝修標準。

  重慶市

  超過2 萬平方米的公共建筑全面應用“鋼結構”：從2016年起，重慶大空間、大跨度或單體面積超過2 萬平方米的公共建筑，將全面應用“鋼結構”。政府投資、主導的辦公樓、保障房，以及醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區改造、危舊房改造、歷史建筑保護維護加固，大跨度、大空間和單體面積超過2 萬平方米的公共建筑，從規劃、設計開始全面應用鋼結構。社會投資的文化體育、教育醫療、商業倉儲等公共建筑，100 米以上超高層建筑、市級特色工業園區的工業廠房等，將優先采用鋼結構。

  在交通基礎設施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋梁，以及軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等，大量采用“鋼結構”。并結合“海綿城市”建設，讓鋼結構在城市地下綜合管廊中應用。

  江蘇省

  強制要求采用裝配式建筑： 2016 年6 月，南京國土部門發布了2016 年第05 號土地出讓公告。6 幅地塊的公告備注中首次出現了“裝配式建筑”的強制性要求。在G22—G27 這6 幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預制裝配率不低于30%”。

  “所謂100%，就是整個地塊中所有房子都要采用裝配式建筑，30%是針對樓體而言，因為不可能房子的所有部分都在后場預制。”相關人士介紹，30%是裝配式建筑中較低的要求，高一些的能達到50%。

  廣東省

  裝配式建筑將達到30%：2016 年7 月，廣東省城市工作會議指出，要發展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，到2025 年，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

  推動裝配式施工：廣東省住房和城鄉建設廳2016 年4 月印發《廣東省住房城鄉建設系統2016 年工程質量治理兩年行動工作方案》。大力推廣裝配式建筑，積極穩妥推廣鋼結構建筑。同時，啟動裝配式、鋼結構建筑工程建設計價定額的研究編制工作。

  單項資助最高200 萬：2016 年6 月深圳市住建局發布了《關于加快推進裝配式建筑的通知》和《EPC 工程總承包招標工作指導規則》。對經認定符合條件的示范項目、研發中心、重點實驗室和公共技術平臺給予資助，單項資助額最高不超過200 萬元。

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  湖南省

  裝配式鋼結構系列標準出臺：2016年6月4日，湖南省正式發布三項關于裝配式鋼結構的地方標準，分別是《裝配式鋼結構集成部品主板》、《裝配式鋼結構集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點鋼框架結構技術規程》。

  裝配式混凝土結構系列標準出臺：2016年11月，湖南省正式發布《裝配式混凝土結構建筑質量管理技術導則 （試行）》、《裝配式混凝土建筑結構工程施工質量監督管理工作導則》。

  到目前為止，湖南省采用新型建筑工業化技術建設超過850多萬平方米的建筑項目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項目。

  四川省

  裝配式建筑要超過一半：2016 年3 月，四川省政府印發《關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》。2016—2017 年，成都、樂山、廣安、西昌四個建筑產業現代化試點城市，形成較大規模的產業化基地;到2025 年，裝配率達到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達到50%;橋梁、水利、鐵路建設裝配率達到90%;新建住宅全裝修達到70%。

  減稅、獎勵：支持建筑產業現代化關鍵技術攻關和相關研究，經申請被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率繳納企業所得稅。在符合相關法律法規等前提下，對實施預制裝配式建筑的項目研究制定容積率獎勵政策。

  按照建筑產業現代化要求建造的商品房項目，還將在項目預售資金監管比例、政府投資項目投標、專項基金、評優評獎、融資等方面獲得支持。

  大型公共建筑全面應用“鋼結構”：四川省《關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》明確，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區危舊房改造工程、歷史建筑保護維護加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過2 萬平方米的公共建筑，全面應用鋼結構等。

  不建“精裝房”不要想拿地：四川《關于推進建筑產業現代化發展的指導意見》，明確提出對以出讓方式供應的建設項目用地，在規劃設計條件中明確項目的預制裝配率、全裝修成品住房(即所謂“精裝房”)比例，列入土地出讓合同。

  “房產商要買地，先要同意按建筑產業化方式來建房。”四川省住建廳相關負責人透露，該政策將在全省推廣。每個地塊建筑產業化裝配率都應在20%以上，到2020 年要達到30%以上。

  福建省

  最高補貼100 萬：2016 年6 月30 日，《泉州市推進建筑產業現代化試點實施方案》正式印發。至2020 年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到25%以上，重點培育3~5 家建筑產業現代化龍頭企業的目標。

  作為節能產業，使用了新材料新工藝，方案明確可以申請專項資金補助，即按項目規定建設期內購置主要生產性設備或技術投資額不超過5%的比例給予補助，最高限額為100 萬元。

  2020年新建筑中30%為裝配式：到2020年，泉州、廈門的裝配式建筑要占全市新建建筑的比例達30%以上；泉州、廈門保障性安居工程采用裝配式建造的比例達40%以上。

  河北省

  推動農村裝配式住宅：河北省住建廳確定平山、易縣、張北3 個縣為試點縣，推動農村住宅產業現代化發展。當前，河北省已有5 個國家住宅產業現代化基地和9 個省級住宅產業現代化基地，建成7 條預制構件生產線，年設計產能達40 萬立方米。

  政府投資項目100%采用產業化：石家莊市政府辦公廳印發《關于加快推進我市建筑產業化的實施意見》，要求2016 年全市試點建筑產業化，提出，在全市范圍內大力推廣建筑產業化。

  2016 年是試點期，主城區四區和省級試點縣平山縣分別啟動一個產業化示范項目，預制裝配率達到30%以上。

  2017 年1 月至2020 年12 月是推廣期。2017 年起，主城區四區和省級試點縣平山縣政府投資項目50%以上采用產業化方式建設，非政府投資開發項目10%以上采用產業化方式建設。

  到2020 年底，全市政府投資項目100%采用產業化方式建設。

  優先保障用地，給予資金補貼：石家莊對采用建筑產業化方式建設且預制裝配率達到30%的商品房項目，優先保障用地。

  對主動采用建筑產業化方式建設且預制裝配率達到30%及以上的商品房項目，按項目使用新型墻體材料的實際比例退還墻改基金，按預制裝配率返退散裝水泥基金。

  推廣鋼結構：在大跨度工業廠房、倉儲設施中全面采用鋼結構；在適宜的市政基礎設施中優先采用鋼結構；在公共建筑中大力推廣鋼結構；在住宅建設中積極穩妥地推進鋼結構應用。

  遼寧省

  政府工程均應采取預制混凝土或鋼結構： 政府投資的建筑工程、市政工程、公共設施、軌道交通、城市綜合管廊等配套基礎設施項目中全面采用產業化方式建設。

  房地產開發項目中推行產業化方式建設，由三環范圍內逐步擴大到除新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣以外的全域，預制裝配化率按計劃達到30%以上。

  海南省

  新建住宅項目中，成品住房供應比例應達到25%：海南省政府出臺的《關于印發海南省促進建筑產業現代化發展指導意見的通知》，要求，到2020 年，海南全省采用建筑產業現代化方式建造的新建建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達到10%，全省新開工單體建筑預制率不低于20%，全省新建住宅項目中成品住房供應比例應達到25%以上。

  “十三五”期間，海南省要建成1—2 家國家建筑產業現代化基地，海口市和三亞市要爭取創建國家建筑產業現代化試點城市。

  陜西省

  開展建筑產業現代化綜合試點：2016年3月初，陜西省住建廳、工信廳、財政廳三部門聯合發文，將選擇1—2個城市開展省級建筑產業現代化綜合試點示范。陜西省住房城鄉建設廳將會同省財政廳、省工信廳等部門對各市的申報工作組織進行評審，通過評審的將列入省級建筑產業現代化綜合試點示范。

  加快推進鋼結構生產與應用：通過院校、設計單位、鋼鐵企業和施工企業的長期研究和實踐積累，陜西省發展鋼結構其勢已成、其勢已到，無論從技術能力和設計能力，還是生產能力、制造能力和施工能力都已非常成熟。要以問題為導向，積極學習借鑒先進省市經驗，進一步完善規范標準，出臺《陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案》等政策措施，推動陜西省鋼結構大力發展。

  山東省

  積極推動建筑產業現代化。研究編制并推廣應用全省統一的設計標準和建筑標準圖集，推動建筑產品訂單化、批量化、產業化。積極推進裝配式建筑和裝飾產品工廠化生產,建立適應工業化生產的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務，2017年設區城市新建高層住宅實行全裝修，2020年新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房。

  到2020年設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。《山東省綠色建筑與建筑節能發展“十三五”規劃（2016－2020年）》。 《規劃》明確，要強力推進裝配式建筑發展，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極倡導發展現代木結構建筑，到規劃期末，設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。

  青島市積極推進建筑產業化發展。對于裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構與輕鋼結構、模塊化房屋三類裝配式建筑結構體系，棚戶區改造、工務工程等政府投資項目，要進行先行先試，按裝配式建筑設計、建造，并逐步提高建筑產業化應用比例；同時，“爭取每個區市先開工一個建筑產業化項目，并將其作為試點示范工程。”

  設立建筑節能與綠色建筑發展專項基金：建筑產業現代化試點城市獎勵資金基準為500萬元。裝配式建筑示范獎勵基準為100元/平方米，根據技術水平、工業化建筑評價結果等因素，相應核定獎勵金額；“百年建筑”示范獎勵標準為100元/平方米。裝配式建筑和“百年建筑”示范單一項目獎勵資金最高不超過500萬元。其中，示范方案批復后撥付50%，通過驗收后再撥付50%，資金主要用于彌補裝配式建筑增量成本。

  甘肅省

  全力推進建筑鋼結構發展應用：甘肅建設廳印發了《關于推進建筑鋼結構發展與應用的指導意見》，多舉措推廣鋼結構發展與應用，支持在部分有條件的地區開展鋼結構住宅試點，鼓勵房地產開發企業開發建設鋼結構住宅，在農村危房改造中應用鋼結構抗震農宅。

  裝配式建筑與新型建材融合發展的試點示范工作：把裝配飾建筑發展同提升新區建設的層次和水平緊密結合；把建筑與建材的融合發展同打造新型建材產業基地緊密結合，堅持市場為導向、企業為主體、科研為支撐、聯盟為平臺，統攬建筑建材業，打造建筑建材產業鏈。在試點中要堅持融合發展理念、創新發展理念、質量優先理念、低成本核算理念、做專做精理念、互為市場理念。在新區管理委員會的統一領導下，通過開展試點示范工作，為全省提供裝配式建筑與新型建材融合發展的成功經驗。

  天津市

  保障性住房全部采用裝配式：天津住宅集團作為第一批國家住宅產業化基地，正在開發建設天津市規模最大的保障房項目“雙青新家園”，其中4個小區54棟保障性住房共計47萬平方米采用預制裝配式方法施工，最高可實現80%的預制裝配率，達到國內領先水平。天津住宅集團總經理康莊說，“采用新型工業化全產業鏈建造的預制裝配式住宅，綜合成本有望將比傳統工藝降低30%。”

  山西省

  裝配式建筑占新建建筑比例15%：山西省住房和城鄉建設廳發布《山西省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃》，指出要健全符合省情的城鎮住房保障體系，發展建筑業，提升建筑節能水平，使，綠色建筑推廣比例50%，綠色建材推廣比例40%與全國規劃水平保持一致。

  大力發展鋼結構裝配式綠色建筑集成產業：積極推動山西產業結構調整和企業轉型升級，提升山西省工業化綠色建筑和住宅產業現代化及鋼結構裝配式建筑的技術水平。

  總結

  作為今年全國住房城鄉建設任務八大主題詞之一，裝配式建筑受到政府和行業關注，我國出臺了多個建筑產業化相關政策規定，并取得了較大進展，國外的歷史經驗表明，發展并推廣裝配式建筑勢在必行。但針對住宅產業化發展詳細、系統的政策制度研究與制定仍然有很大的空白，以全產業鏈為基礎的政策、法規等仍需要進一步健全完善。

  要真正加快推進建筑產業化，政府應營造完善的政策措施和制度體系，使政策措施和制度體系與建筑產業現代化的發展相協調，培育預制裝配式建筑產業鏈。一方面，要在建筑設計、部品生產、施工安裝及驗收、維護保養等各個環節建立建筑產業化的“游戲規則”。另一方面，還要研究出臺與實際情況相適應的發展規劃和導則，制定和落實各項激勵措施和保障措施，逐步引導更多企業進入裝配式建筑市場，形成可持續的市場運行機制。