國務院安委會辦公室關于扎實做好2017年元旦春節期間安全生產工作的通知

  安委辦明電〔2016〕22號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

  2017年元旦、春節即將來臨。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于做好2017年元旦春節期間有關工作的通知》要求，切實做好2017年元旦、春節期間安全生產工作，保障人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的佳節，現就有關事項通知如下：

  一、強化安全生產責任，狠抓安全防范措施落實

  歲末年初歷來是安全生產的關鍵時期。一些地方和企業趕工期、搶進度意愿強烈，突擊生產、超負荷運轉現象突出，加之近期煤炭、建材、化工等原材料價格上揚，交通運輸繁忙，煙花爆竹生產進入旺季，違法違規現象極易“回潮”，引發生產安全事故。“兩節”期間群眾出行和大型文娛活動、集會等增多，同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮等災害性天氣影響，誘發事故的因素增加。各地區、各有關部門和單位要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢和做好“兩節”期間安全生產工作的重要性、艱巨性，進一步強化紅線意識、風險意識和對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，緊密結合正在開展的安全生產大檢查，進一步加強組織領導和檢查落實，保持越來越緊、越來越嚴、越來越實的工作狀態，以鐵的決心和措施堅決防范遏制重特大事故發生。各企業要嚴格落實全員安全生產責任制，把責任和措施落實到每一個崗位、每一個員工和每一個工作環節，全面加強安全管理和隱患排查治理，嚴防各類事故發生。

  二、針對“兩節”期間安全生產特點，切實加強交通運輸、建筑施工、人員密集場所和煙花爆竹等重點行業領域安全監管

  各地區、各有關部門和單位要針對節日期間生產、生活、出行等活動及氣候特點，切實加強重點行業領域的安全監管。要加大道路交通、水上交通、鐵路和民航安全監管執法力度，嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規冒險等嚴重違法違規行為。要統籌做好春運安全工作，落實公路、鐵路、民航、輪渡以及車站、機場、碼頭的安全措施，加強惡劣天氣下安全管理、疏導管控和應急保障，確保安全有序。要督促建設、施工等企業進一步加強安全管理，深入細致對在建道路、橋梁、房屋等重點建設項目工地進行安全檢查，堅決杜絕盲目趕工期、搶進度施工行為，嚴防坍塌、墜落、起重機倒塌等事故。嚴格“跨年夜”等大型集會、商業促銷和群眾自發活動的安全管控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故；深入排查勞動密集型企業、學校、賓館飯店、商場、市場、娛樂場所、社會福利機構和“三合一”“多合一”等人員密集場所的消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規住人等消防安全隱患，強化安全管理，防范和遏制各類火災事故發生。強化對煙花爆竹生產、運輸、倉儲、經營、燃放和產品質量等各環節的安全監管和專項檢查，依法嚴治嚴懲非法生產、倉儲、經營、運輸行為和生產經營運輸企業（單位）分包轉包、“三超一改”、生產經營超標違禁產品、集中連片經營等行為。

  三、深入開展安全生產大檢查，全面排查安全隱患、及時整改消除安全隱患

  各地區、各有關部門和單位要按照國務院安委會的工作部署，進一步加大工作力度，突出重點地區、重點領域、重點單位，深入檢查督導，確保大檢查的各項工作措施和要求真正落實到基層和企業，推進安全生產大檢查扎實深入開展。要堅持問題導向，針對前一階段工作中存在的突出問題、薄弱環節和漏洞盲區，對大檢查進行再部署再檢查再落實。對前期發現的隱患和問題要逐一復查，確保及時整改到位。對一時不能完成整改的重大隱患，要掛牌督辦、嚴密監控并落實安全措施。對整改責任不落實、整改不到位的，要依法依規嚴肅問責。

  要突出煤礦安全重中之重，繼續嚴格落實逐礦盯守責任，以“八查”為重點開展全覆蓋排查，提高暗查暗訪、突擊檢查頻次，加大曝光力度，嚴厲打擊煤礦企業超能力、超強度、超定員生產行為，強化正常生產建設煤礦的安全監管。要加強對已關閉礦井、停產整頓礦井和尾礦庫、排土場等的巡查監控力度，嚴防違法違規恢復生產和垮壩、坍塌等事故發生。非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、電力、旅游等重點行業領域，也要進一步深化安全大檢查，及時整改消除隱患，嚴厲打擊違法違規生產經營建設行為。同時，要督促危險化學品和化工生產、儲存單位認真落實冬季防凍防凝措施，嚴防氣溫驟變引發危險化學品著火、爆炸、中毒事故；加強冶金等連續作業生產企業的安全監管，指導企業合理安排生產強度，落實領導帶班制度。

  四、嚴格企業停產停工安全管理和復產驗收，保障“兩節”期間生產安全

  各地區、各有關部門和單位要嚴格“兩節”期間停產停工、節后復產復工企業的安全監管監察，督促企業加強安全管理，嚴防停產停工和復產復工期間發生安全事故。煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工等高危行業企業要嚴格落實停產停工期間安全保障措施，礦山企業必須確保通風、排水和安全監控系統正常運行；加強停產停業期間對危險物品的看護守衛，嚴防丟失或被盜；實施檢修作業的，要嚴格遵守作業規程和安全管理規定，落實安全防護措施；復產復工前要制定并嚴格執行復產復工方案和安全防范措施，開展全面、系統的安全檢查，經企業總工程師和主要負責人簽字確認。各地區要加強對高危行業企業復產復工的驗收把關，對被責令停產停工的企業，復產復工必須由縣級人民政府主要負責人簽字。對未經驗收擅自復產復工、驗收審查弄虛作假以及不負責任把關不嚴的，要堅決嚴肅查處。

  五、加強安全教育和應急值守，提升應急處置能力

  各地區、各有關部門和單位要充分發揮安全生產預警和應急協調聯動機制的作用，加強災害性天氣、地質災害等預測預報和人流、車流監測，及時發布預警信息。要加大安全宣傳教育的工作力度，充分利用互聯網、廣播電視等媒體廣泛進行安全提示，督促指導企業、社區落實安全防范措施。“兩節”期間正常生產經營的企業要加強員工特別是重點崗位人員安全管理和教育，開展有針對性的安全培訓。要進一步健全完善應急預案，抓好企地銜接，做好救援隊伍、裝備、物資等應急準備。要加強值班值守，嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，一旦發生事故或險情，快速響應、有效應對、及時處置。

  國務院安委會辦公室

  2016年12月23日