日前，國務院發布《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號），自2017年2月1日起施行。制定條例是為了規范政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權。在中國境內投資建設的固定資產投資項目按《條例》執行。

  近日，國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發〔2016〕72號），按《目錄》規定，企業投資建設目錄外的項目，實行備案管理。水泥項目在目錄之外，投資水泥項目實行備案管理。在下發《目錄》通知中同時強調，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。事實上，自2014年10月31日國務院下發《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》起，水泥項目已實行備案管理。

  按《條例》規定，實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將（一）企業基本情況；（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產業政策的聲明的信息告知備案機關。備案機關收到按規定告知的全部信息即為備案。企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。備案機關發現已備案項目屬于產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續，并通知有關部門。

  備案的四項內容很簡單，前三項基本上是項目陳述，第四項符合產業政策內容是關鍵。《條例》要求核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業提供相關咨詢服務。企業只要對照在線平臺所列明的與項目有關的產業政策內容，即可明白項目是否合法。客觀上，水泥企業對水泥項目應遵從產業政策都很清楚。基本上有（說明：企業應以今后在線平臺列明與項目有關的產業政策內容為準）：

  自2013年5月1日起施行《產業結構調整指導目錄（2011年修正本）》；

  自2015年3 月1日起實施《水泥行業規范條件（2015 年本）》；

  《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）；

  《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）；

  《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》（環境保護部公告2016年 第72號）。

  按國辦34號文規定，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。嚴防借開展協同處置之名建設新增水泥熟料產能的項目。

  按環境保護部公告2016年 第72號規定，協同處置固體廢物應利用現有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。處置固體廢物應采用單線設計熟料生產規模2000 噸/日及以上的水泥窯。本技術政策發布（2016年12月6日）之后新建、改建或擴建處置危險廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模4000 噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴建處置其他固體廢物的水泥企業，應選擇單線設計熟料生產規模3000 噸/日及以上水泥窯。

  投資項目備案通過后，投資企業要按《條例》規定，通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。當已備案項目信息發生較大變更時，企業應當及時告知備案機關。而企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，將由主管部門通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

  《條例》在法律責任上明確，實行備案管理的項目，企業未依照條例規定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

  前一時期，業內對“嚴禁新增產能”解讀時，有的提出，任何政府部門再核準或準入新建水泥投資項目都是在支持新增產能及嚴禁新增產能也應該包括“等量置換”政策。這明顯與《條例》落實企業投資自主權的精神有距離。現在《條例》已下發，將從明年2月1日起施行，業內應該統一到國家關于企業投資建設固定資產項目政策軌道上。