各省市自治區水泥（建材）協會：

  為深入貫徹落實國務院辦公廳2016年34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》精神，適應新形勢、新任務的要求，充分發揮省級水泥協會的職能和作用，積極推進我國水泥工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作，促進行業經濟平穩、協調、健康發展，現結合水泥行業實際情況，就進一步加強省級水泥協會組織建設提出如下指導意見：

   一、加強組織機構和組織建設的重要意義

  近年來，在上級主管部門及有關各方的重視和支持下，各省級水泥（建材）協會組織在反映水泥企業訴求、向政府建言獻策、推進企業兼并重組、擴大對外交往、創新市場治理、通過行業自律，維護市場公平競爭、開展錯峰生產、遏制新增產能、穩定行業增長，增加企業效益上發揮了積極作用。一批省級水泥（建材）協會順應行業發展需要，整合行業資源，完善服務功能，逐步成為政府的好參謀、企業的好幫手、市場的主協調者、行業創新的引領者、國際交流的組織者，水泥協會組織在行業里、社會中的影響力越來越大。

  但同時也要看到，目前部分省級水泥行業協會工作中，還存在組織機構不健全、協會專業人才匱乏、辦會經費不足、服務功能不多、協會自身建設不足等問題。目前，在全國31個省市自治區中（不含港澳臺），已有水泥協會獨立組織的20個，在建材協會中設有水泥專業委員會的5個，還有6個省市的業務由建材協會承擔。個別省市雖然成立了水泥協會，但由于近期“社團組織脫鉤改革”制度規定公務員不能擔任協會職務，致使許多過去熟悉行業情況，業務工作能力強，協會工作經驗豐富的老同志不得不脫離協會崗位，造成協會人才的嚴重流失，有的甚至造成協會工作處于維持或癱瘓狀態。

  當前，水泥行業運行環境依然嚴峻，形勢復雜多變，出現許多新情況、新變化、新問題，水泥行業落實供給側結構性改革要求，化解過剩產能任務繁重而艱巨。新的形勢與任務都對地方水泥協會提出了新的更高的要求。國務院辦公廳2016年34號文件要求：“發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議”。省級水泥協會直接貼近水泥市場、貼近水泥企業，是水泥行業協會組織中承上啟下的重要環節。 加強省級水泥協會組織建設、促進行業協會工作健康有序發展，有利于厘清政府、市場、社會關系；有利于加強市場治理與自律協調工作，改善水泥市場公平競爭環境；有利于行業技術創新推廣，充分挖掘企業節能潛力，提高能源利用效率促進水泥行業節能減排；有利于及時反映廣大水泥企業的訴求與呼聲，維護行業和企業的利益，促進行業健康穩定發展。我們要站在行業發展的戰略和全局高度，充分認識做好省級水泥協會組織建設工作的重要性和緊迫性。

  二、總體要求、基本原則和功能定位

  （一）總體要求

  深入貫徹落實國務院辦公廳2016年34號文件《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》精神，圍繞水泥行業“去產能、增效益”的發展大局，以成為依法設立、自主辦會、引領服務、反映訴求、協調自律的社會組織為目標，以充分發揮協會在水泥行業經濟運行中的獨特優勢和應有作用為重點，全面推動省級水泥協會的組織建設工作，加快形成“全面覆蓋、積極作為、全國聯動的水泥行業協會組織工作體系，在水泥行業領域中，充分發揮引領、協調、服務的重要作用。     （二）基本原則     省級水泥協會要依照法律法規和協會章程建立健全法人治理結構，以及協會運行機制，完善會員大會、理事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效、提供服務、反映訴求、規范行為、自律協調、獨立承擔法律的法人主體。

  （三）功能定位

  省級水泥協會是以推動水泥行業健康發展為目的，在政府、市場、企業之間發揮引導、服務、協調、監督等作用的行業協會類社團組織；是水泥企業及與水泥工業相關的企事業單位自愿組成的行業性組織；是具有法人資格的非營利性的地方性社團體。      協會宗旨是引領水泥企業貫徹黨和國家的方針政策，及時反映企業訴求，維護行業和會員的合法權益，在政府與企業之間起橋梁和紐帶作用，承接政府委托工作和購買服務及轉移事項，協助政府維護市場公平競爭秩序，推動行業健康發展。協會能在一定程度上對市場失靈和政府失靈進行有效的克服和替代，協會組織的完善與否是市場經濟體制成熟與否的一個重要標志。       三、建立健全省級水泥協會機構

  沒有成立水泥協會的省份，要抓緊時間籌備組建水泥協會機構，由省級建材協會或當地大型水泥企業牽頭，成立籌備組開展工作。按照社團組織管理規定，向當地民政部門注冊登記，健全組織機構，制定相關規章制度，依法合規開展工作。中國水泥協會和省級建材協會將給予大力支持和幫助。

  省級建材協會中已設有水泥專業委員會的省份，為了加強對內開展工作，便于對外開展國際交流活動，從行業協會的專業化和未來協會組織發展的國際化要求，原則上應單獨成立水泥協會。如暫時不具備條件單獨成立水泥協會，省級建材協會可采用兩塊牌子一套班子合署辦公與運行，待條件成熟后再獨立運行。

  大中型水泥企業主要領導人要把省級水泥協會的組織建設，作為當前一項重要工作來抓，做協會組織的堅強后盾，在協會機構人員、經費、辦公場所等方面，提供大力的幫助和支持。

  協會要嚴格會費收支管理，按照民政主管部門的要求，單設賬戶、單設財會人員，本著取之于會員、用之于會員的原則，?？顚Ｓ茫坏门灿谩?

  四、加強省級水泥協會組織建設

  加強協會的組織建設，提高協會的服務水平，是協會發展的基礎。只有建立了良性運轉的組織機構，協會才能穩步向前發展，協會才能不斷增強的影響力,才能不斷發展壯大。

  （一）必須加強協會組織的黨建工作

  經批準登記的省級水泥協會，其常設辦事機構專職工作人員中有正式黨員3人以上的，都應及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可同一業務主管單位所屬的其他行業協會建立聯合黨支部，或將黨員組織關系轉入其業務主管單位的黨組織，參加黨的活動。協會黨組織負責人應當認真貫徹執行黨和國家方針、政策、善于做思想政治工作和群眾工作，堅持正確的政治方向。協會黨組織負責人一般應由行業協會行政負責人的黨員擔任，按有關規定選舉產生。

  (二)加強理事會和領導班子建設     理事會是協會的決策和領導機構，負有決策、議事、監督和管理職能。要在理事會構成上更加注重社會性、廣泛性、群眾性、代表性和先進性。省級水泥協會要按章程及時換屆，按照有關規定，主動邀請行業有影響力的領導擔任名譽會長，廣泛吸納行業中知名的企業領軍人物擔任常務理事、副會長。要注重高素質理事會人員的推選，要推選思想品德高尚，有強烈的事業心、社會責任心、熱心協會工作和水泥企業家進入理事會。

  領導班子指會長、副會長、秘書長等。協會要以民政部關于社團組織管理的有關規定為依據，以協會《章程》為核心，建立健全協會社團法人治理結構和運行機制，落實民主選舉制度，規范協會民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。當地水泥行業大型企業牽頭支持協會工作，鼓勵選舉水泥企業家擔任協會會長（也可探索實行協會會長企業輪值制、秘書長聘用制），協會要建立健全內部監督約束機制，提高協會的自治自律水平。

  協會必須有一名會長或副會長駐會領導協會全面工作；秘書長必須是專職駐會，以便主持協會日常工作。秘書長由企業派出任職的，可按企業派出掛職人員處理，保留在企業的人事勞資關系和職務待遇不變，其本人在協會任職秘書長期間的工作表現和業績可作為原單位對其考核晉級的重要依據。

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  （二）加強辦事機構建設

  協會秘書處是協會的常設辦事機構，要高度重視，配強配好秘書處工作人員，切實解決協會人員不到位等問題。省級水泥協會設專職秘書長，在會長的領導下主持協會日常工作。秘書長應具備較高政治業務素質，有較強的社會工作能力、解決實際問題的能力和組織協調能力。

  要配齊秘書處工作人員。省級水泥協會至少要配備3名及以上專職工作人員。要設立信息統計專人崗位，配齊財會人員。在條件許可的情況下，可聘請從政府行業管理部門的退休領導擔任協會的顧問。

  切實加強和改善協會辦公條件，配備電話、電腦、打印機、傳真機等必要的辦公設施和通訊工具，保證協會工作的順利開展。要有適應協會工作需要的固定的辦公場所，有接待會員和組織小型會議的地方。進一步完善各項工作制度，建立長效工作機制，及時研究和妥善處理協會工作中遇到的問題，推進協會組織建設的規范化、制度化、效能化。

  （三）加強人員素質建設

  協會要把提高協會工作人員的素質，列入年度培訓計劃，有計劃地組織在職培訓和崗位輪訓。通過培訓，切實提高人員的組織協調能力、產業政策掌握能力；提高政府交辦、企業委托工作的處理能力；提高行業數據統計及與會員企業聯系溝通等能力，敢于并善于代表和維護職工合法權益，富有敬業精神和開拓創新精神。牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、行業意識和服務意識，努力使協會工作人員能夠適應新形勢下做好水泥協會工作的需要。

  （四）加強拓展協會服務功能

  要堅持服務為立會之本，要加快從被動式服務向主動性服務轉變。按照“按需而為，為而有效”的原則，不斷增強協會服務的針對性，提高服務的專業化水平，扎扎實實地解決水泥行業淘汰落后、節能減排以及穩增長、調結構、增效益，錯峰生產、市場協調與自律等行業緊迫的問題，歸納會員企業的意見向政府提出政策性建議，提高政策研究水平，不斷提升協會解決問題的能力，要加大市場協調力度，落實上市場協調責任制，以實際業績取信于會員取信于水泥企業。

  五、建立全國水泥協會系統的聯動機制

  中國水泥協會與省級水泥協會都是獨立注冊的社團法人，從這個角度講，彼此之間是平等的兄弟關系；同時，根據《中國水泥協會章程》，省級水泥協會作為團體會員加入中國水泥協會，并成為常務理事單位，因此接受中國水泥協會的工作領導及業務指導，并貫徹執行中國水泥協會的決議和決定。

  水泥市場是區域和跨區域的市場，經常需要省級協會進行區域或跨區域的協調。中國水泥協會與省級水泥協會建立聯動機制，在水泥市場環境治理和協調自律方面，在建立去產能、調結構產業基金方面，在產能互換、提高集中度方案，中國水泥協會將廣泛征求省級協會和廣大水泥企業的意見和訴求，與省級方水泥協會積極配合工作，形成全國一盤棋的局面。

  中國水泥協會每年定期召開“全國水泥協會會長秘書長聯席會議”，研究探討解決執行聯動機制運行中出現的問題，確保執行聯動機制順利運行。大的行政區域也要不定期召開省際水泥協會的協調會、交流會，保障區域水泥市場的公平競爭、價格合理、平穩運行、健康發展。

  中國水泥協會與省級水泥協會共同建設并分享“中國水泥行業數據庫”。中國水泥協會將通過網絡平臺協助各省級協會建立水泥月度運行指標的直報系統，實現在線分析、信息共享、交流互換等服務內容。

  中國水泥協會、各省級水泥協會負責組織監督實施《中國水泥行業自律與協調公約》。中國水泥協會負責全國性和區域性自律與協調組織監督工作，省級協會負責本?。ㄊ小^）及相鄰省份的自律與協調組織監督工作，各級協會要保持密切聯系每年要定期不定期召開全國、區域、省級自律與協調會議，處理協調相關事宜。

  建立健全市場治理與協調工作領導機制。中國水泥協會及省級水泥協會、水泥企業主要負責人要依法根據行規行約，直接領導本級區域市場致力于協調機構，支持市場治理與協調工作，定期聽取市場治理與協調工作匯報，及時研究解決市場治理與協調工作中遇到的突出問題，作為相關決策。要加強政府、協會、企業之間的溝通交流，中國水泥協會和地方水泥協會要加強水泥市場治理與協調的政策調研工作，探索出一條符合我國水泥行業的市場治理與協調道路，推動水泥市場的健康有序發展。