近日，網上有則廣西“印發關于嚴格產能管理 推動水泥平板玻璃行業健康有序發展的通知（征求意見稿）”的信息。《通知》稱，為貫徹落實新發展理念，加強規劃管理，優化產業布局，嚴格行業規范，嚴禁新增水泥平板玻璃產能，促進資源可持續利用，加強生態環境保護，推進水泥平板玻璃行業健康有序發展，嚴格水泥平板玻璃產能管理。為防止水泥行業的盲目和無序發展，避免惡性競爭和產能過剩，決定從印發本通知之日起暫停水泥行業產能置換工作。

2013年10月，國務院下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確，對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，履行各項手續。加強行業準入和規范管理，公告符合條件的生產線和企業名單。

自2014年起，水泥建設項目由核準改為備案管理。國務院下發《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發展規劃、產業政策和準入標準把關，行業管理部門與城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。

自2017年4月8日起施行《企業投資項目核準和備案管理辦法》（發改委令第2號）明確，企業投資建設固定資產投資項目，應當遵守國家法律法規，符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求，依法履行項目核準或者備案及其他相關手續，并依法辦理城鄉規劃、土地（海域）使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續，如實提供相關材料，報告相關信息。

2015年1月，工信部下發《水泥行業規范條件（2015 年本）》（公告2015年第5號），自2015年3 月1日起實施。在第一部分建設要求與產業布局對水泥熟料新建項目提出四項要求：

（一）水泥建設項目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應符合主體功能區規劃，國家產業規劃和產業政策，當地水泥工業結構調整方案。建設用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和土地使用標準。

（二）禁止在風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區、大氣污染防治敏感區域、非工業規劃建設區和其他需要特別保護的區域內新建水泥項目。

（三）建設水泥熟料項目，必須堅持等量或減量置換，遏制水泥熟料產能增長。支持現有企業圍繞發展特種水泥（含專用水泥）開展提質增效改造。

（四）新建水泥項目應當統籌構建循環經濟產業鏈。新建水泥熟料項目，須兼顧協同處置當地城市和產業固體廢物。新建水泥粉磨項目，要統籌消納利用當地適合用作混合材的固體廢物。

2017年12月，工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號），自2018年1月1日起施行。《實施辦法》適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥企業新建水泥熟料項目。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。

今年1月，工信部原材料司發布水泥玻璃行業產能置換實施辦法行政解釋（操作問答）。解釋指，工信部建立了水泥和平板玻璃兩個產能嚴重過剩行業的產能置換機制。企業開展產能置換，特別是跨省產能置換，應切實貫徹落實國家關于化解過剩產能的精神和有關政策要求，推動產業結構調整和布局優化，促進生活垃圾、危險廢物、磷石膏等大宗固廢協同處置，統籌考慮項目建設所在區域環境容量、資源稟賦、市場需求、物流運輸等因素，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產能置換方案。解釋在回答產能置換的項目范圍問題時，明確的第一項為新建水泥熟料項目。

綜上文件所述，水泥建設項目的范圍應圈定在“確有必要新建”。具體來說，要符合《水泥行業規范條件（2015 年本）》所列建設要求與產業布局。在確有必要新建的前提下，制定好產能置換方案。由項目備案機關對擬建項目加強發展規劃、產業政策和準入標準的把關，行業管理部門與城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管等部門按職責分工加強對項目的指導和約束。

對確有必要新建的水泥熟料項目才有產能置換這項前期工作。決不可逆向思維，制定了產能置換方案項目就可建設，就可歸入“確有必要”范疇。

廣西自治區在《通知（征求意見稿）》中指出，最近，自治區的一些市、縣在沒有做好可行性研究，未充分統籌考慮所在地區環境質量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下，擬以各種名義新建水泥，將導致項目布局、規模等方面缺乏統籌規劃，影響水泥產業健康有序發展。并稱，根據自治區黨委、政府關于資源型產業規劃的工作部署和要求，自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳四部門正在制定《廣西水泥產業高質量發展規劃（2020-2025年）》，推動水泥產業布局優化，促進產業結構調整和轉型升級，指導全區水泥行業高質量發展。

下一步，在發展規劃中的水泥建設項目可以開展前期工作，其中重要的一項前期工作為制定項目產能減量置換方案。《發展規劃》出臺必將有效遏制水泥業內直奔產能置換，只為新建生產線而去的盲目和無序發展，防止產能過剩的加劇。此次自治區項目備案機關加強水泥行業發展規劃、產業政策和準入標準把關，加強項目的指導和約束對推進水泥平板玻璃行業健康有序發展是完全必要的。

2013年國發41文件公布時，國家發改委有關部門負責人在解讀時曾指出，產能過剩問題是個老問題，幾乎每5年出現一次。在水泥行業利潤連年創新高時，為防止水泥行業的盲目和無序發展，避免惡性競爭和產能過剩的老問題或許確已值得我們有所警覺！