近日國務院下發《“十三五”生態環境保護規劃》，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務，這七項主要任務分別是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程。

  在第六項加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化任務中，專門有加強企業監管章節。提出建立兩項（基本）制度和落實企業環保責任。

  制度之一是要建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。

  上月，國務院辦公廳下發《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕81號）。控制污染物排放許可制是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度，環境保護部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。排污許可制是固定污染源環境管理的核心制度，其作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。《規劃》明確要全面推行排污許可，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業按排污許可證規定生產、排污。完善污染治理責任體系，環境保護部門對照排污許可證要求對企業排污行為實施監管執法。

  《規劃》提出時間界線是，2017年底前，完成重點行業及產能過剩行業企業許可證核發，建成全國排污許可管理信息平臺。到2020年，全國基本完成排污許可管理名錄規定行業企業的許可證核發。

  根據《方案》，企事業單位應按相關法規標準和技術規定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。由縣級以上地方政府環境保護部門負責排污許可證核發。首次發放的排污許可證有效期三年，延續換發的排污許可證有效期五年。

  《方案》對排污許可證內容明確為，許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。包括地方政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業單位有更加嚴格的排放控制要求。《規劃》指出，經地方政府依法處理、整頓規范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍，即各地根據環境質量目標，制定和實施地方性法規和更嚴格的污染物排放標準。因此，排污許可證不止是一般意義上的證，更是企業生產、排污的法律文本，執行了文本內容，表明企業守法。地方重污染天氣應對措施、環境質量限期達標規劃、嚴于國家標準的排放標準都將在排污許可證中載明。從這意義上說，企業申領排污許可證要視同進行環境影響評價一樣精細，似簽訂合同文本一樣嚴密，似履行合同文本一樣嚴格。水泥行業屬2017年底前完成重點行業及產能過剩行業企業許可證核發范圍。水泥企業應將此項工作納入2017年工作計劃的重點內容。

  制度之二是建立健全生態環境損害評估和賠償制度。

  《規劃》提出，2017年底前，完成生態環境損害賠償制度改革試點；自2018年起，在全國試行生態環境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內初步建立生態環境損害賠償制度。當企業的行為致使生態環境受到損害，要依法賠償，即付出代價，不再可漠然置之，更不可能由全民埋單。

  在落實企業環保責任方面，采取從政策上激勵和約束企業，使企業在落實環保責任時做到主動。通過建立兩項制度、兩項機制使企業主動。

  建立的第一項制度是企業環境信用評價和違法排污黑名單制度，企業環境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。如果企業拉入了黑名單，其在社會中誰都會視“瘟神”一樣躲避，其生產經營活動受阻受限是必然的。違法信息一旦記入社會誠信檔案，猶如環保“老賴”，寸步難行后果也是必然的。

  建立的第二項制度是實施能效和環保“領跑者”制度，采取財稅優惠、榮譽表彰等措施激勵企業實現更高標準的環保目標。能效“領跑者”制度已在水泥行業開展。今年7月，工業和信息化部、發展改革委、質檢總局三部門發布2016年度能效“領跑者”企業名單。水泥行業沂水山水等5家認定為“領跑者”，另有11家認定為“入圍企業”。下一步在環保上也要實施“領跑者”制度。通過這樣“打擂臺”，激勵企業實現更高標準的環保目標，進而推動行業整體環保水平的提升。

  建立的第一項機制是上市公司環保信息強制性披露機制，對未盡披露義務的上市公司依法予以處罰。今年曾有媒體披露，某集團在1154家被監測的上市公司中，長期占據著環境監管記錄數量前列位置。下一步，企業自己得老老實實披露環保信息，不盡披露義務，將依法受到處罰。

  建立的第二項機制是守信激勵與失信懲戒機制，到2020年，分級建立企業環境信用評價體系，將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺。環境信用是企業信用重要組成，如在環境上不講信用，就難以使人相信該企業會在其他方面講信用。早在2013年，環境保護部、發展改革委、人民銀行和銀監會發布《企業環境信用評價辦法（試行）》。企業的環境信用，分為環保誠信企業、環保良好企業、環保警示企業、環保不良企業四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示。水泥企業至少應該努力使自己處在環保良好企業狀態，力爭進入環保誠信企業。

  當企業做到自覺履行環境保護法定義務和社會責任時，必將視環保部門監管是對企業的幫助和支持，不會感到是壓力，并做到檢查與不檢查時一樣守法。這樣的企業必然會受到社會的尊重和信任。