近日，國務院下發《“十三五”生態環境保護規劃》，《規劃》提出，“十三五”期間，生態環境保護機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現質量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰，堅定推進生態環境保護，提高生態環境質量。環保部副部長趙英民在解讀《規劃》時指出：“應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”因此，“十三五”期間，提高環境質量，加強生態環境綜合治理，加快補齊生態環境短板，是當前核心任務。

  《規劃》提出，到2020年，生態環境質量總體改善。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  《規劃》提出了到2020年生態環境質量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務。七項任務分別是強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程。

  實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排任務項要求以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業多污染物協同治污減排，加強城鄉統籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態環境壓力。本項任務細分有實施工業污染源全面達標排放計劃、深入推進重點污染物減排、加強基礎設施建設和加快農業農村環境綜合治理等四項。

  實施工業污染源全面達標排放計劃要做的工作有：

  ——工業污染源全面開展自行監測和信息公開。

  工業企業要建立環境管理臺賬制度，開展自行監測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。

  2018年底前，工業企業要進一步規范排污口設置，編制年度排污狀況報告。

  排污企業全面實行在線監測，對企業守法承諾履行情況進行監督檢查。

  2019年底前，建立全國工業企業環境監管信息平臺。

  ——排查并公布未達標工業污染源名單。

  加強對工業污染源的監督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業超標排放計分量化管理。

  對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治；對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，限期停業、關閉。

  自2017年起，地方各級人民政府每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單。環境保護部將加大抽查核查力度，對企業超標現象普遍、超標企業集中地區的地方政府進行通報、掛牌督辦。

  ——實施重點行業企業達標排放限期改造。

  建立分行業污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發布重點行業污染治理技術。

  分流域分區域制定實施重點行業限期整治方案，升級改造環保設施，加大檢查核查力度，確保穩定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃等行業為重點，推進行業達標排放改造。

  在深入推進重點污染物減排工作中，要求推動治污減排工程建設。對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協同控制。在推動重點行業治污減排中對建材行業提出了明確的要求，其中對水泥是，原料破碎、生產、運輸、裝卸等各環節實施堆場及輸送設備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機進行高效除塵改造。該項任務還明確要求各省（區、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。

  在加強基礎設施建設工作中，明確大中型城市重點發展生活垃圾焚燒發電技術，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%的要求同時，明確提出，支持水泥窯協同處置城市生活垃圾。

  全面推進達標排放與污染減排是以污染源達標排放為底線。水泥行業是整治的重點行業之一，水泥企業一般也被列為國家或省重點排污單位。

  污染源達標排放為底線的要求是指，只要水泥企業進行生產，無論在何時、在何處，污染物排放都必須達標。不是在脫硝設施驗收時達標，或環保部門日常檢查前，做做“功課”，在檢查中“混”個達標。

  《規劃》在推動重點行業治污減排中，對水泥所提要求（相對其他行業）真夠細致的了，其要求涵蓋了三個方面內容。一是各環節實施堆場及輸送設備全封閉，還加上了“道路清掃”。在所稱各環節中點明了含原料破碎、生產、運輸、裝卸整個制造水泥環節。而且將這一要求放在對水泥行業三項細要求內容之首，說明全封閉和清掃興許是水泥行業的軟肋。事實上也是這樣，由于原輔材料露天堆放、原材料輸送帶敞開輸送、露天堆放的石子沒有苫蓋等被公眾舉報、環保部門公布案例、媒體曝光可以說不在少數，就本網報道過的就有多例。現《規劃》連“道路清掃”都要給指出來，作為水泥人臉面真有點兒掛不住了。猶如成年人還在被長輩教育，房間要注意打掃一樣，挺難為情似的。對后兩項細要求內容，煙氣脫硝和高效除塵在實際運行中也不同程度存在問題。從各地環保部門公布數據看，涉及企業也不在少數。更有甚者，近就有水泥企業對重點污染源自動監控數據弄虛作假，進行遠程控制操作，擅自修改氮氧化物排放濃度量程參數等違法行為的報道。也有水泥企業未及時更換除塵袋，導致排放口顆粒物超標排放被重罰的報道。也有由于每天過往的水泥罐車揚塵，致道路兩側村民種植的菜花被嗆得“灰頭土臉”，無人收購的報道等等。這樣一想，被《規劃》這樣“教育”也實屬應該。

  如果企業污染物排放不能確保穩定達標，將由環保部門予以“黃牌”警示，限制生產或停產整治。對整治后仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，限期停業、關閉。《規劃》也明確了向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業名單的時間節點。從明年起公布，時間間隔為每一季度。

  從現在起，企業在制訂2017年工作計劃時，應按《規劃》要求，對環保規章制度再審視，汲取違法違規水泥企業的教訓，發現短板，盡早補齊短板。

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