各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：  
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），促進我省建材工業持續健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
  一、總體思路
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全力推進供給側改革，壓減過剩產能，推進聯合重組，促進降本增效，大力發展新型建材，優化產業結構，努力實現建材工業追趕超越。
  二、工作目標
  到2020年，水泥熟料產能利用率回歸合理區間，水泥粉磨配置進一步優化，水泥熟料產量排名前5家企業生產集中度達85%以上；平板玻璃優質原片比例進一步提高，深加工規模提高15%；建材產品產業鏈進一步延伸，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平。
  三、重點工作
   （一）壓減過剩產能。
   1．嚴控過剩產能增加。2020年底前，嚴禁備案和新建水泥熟料、平板玻璃擴大產能的建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料、平板玻璃產能置換。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發前核準或備案的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的項目，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理和許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴禁借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。
   2．嚴把落后產能約束政策。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，立即關停退出。落實水泥行業階梯電價有關規定，對能耗超限額的水泥企業實行階梯電價政策。    
   3．推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。支持企業根據市場需求，創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。
   4．支持開展錯峰生產。支持水泥熟料（含利用電石渣）生產企業在保障市場供應的前提下，科學合理安排生產時間，主動規避能源、勞動力等生產要素使用和污染排放高峰，適時開展季節性錯峰生產，降低生產成本，避免污染疊加。 
  （二）促進轉型升級。
   1．提升傳統產業。加大對傳統產業生產工藝技術改造和產品升級的支持力度，鼓勵企業采用新工藝，研發新品種，發掘新性能，開辟新市場；支持企業利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，推廣使用高標號水泥。加快發展砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品等產品。推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。
   2．發展新材料。新型建材方面，大力發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板；推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。推進石材產業發展，積極穩妥推廣鋼結構。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。無機非金屬材料方面，支持石墨、螢石、重晶石、鉀長石等無機非金屬礦延長產業鏈，進一步開展精深加工，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發展用于節能防火、填充涂敷、環境保護治理、儲能保溫的礦物功能材料。
   3．優化產業結構。堅持擴大產業規模與優化產業結構并重，堅持發展新興產業與提升傳統產業共舉。推動傳統行業通過兼并重組等方式，形成省內龍頭企業，提高產業集中度，引領行業發展；推動無機非金屬材料采選和非金屬礦制造業加快發展，擴大產業規模，形成增量，補齊短板；鼓勵建材業和相關產業相互融合、交叉滲透，形成新的增長點。
  （三）促進降本增效。
   1．鼓勵綠色智能發展。推行清潔生產，促進節能減排。推廣應用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化、余熱利用以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術；全面推廣無鉻耐火材料，從源頭削減重金屬污染；開發推廣結構功能一體化、長壽命及施工便利的耐火材料和微孔結構高效隔熱材料。支持利用城市周邊現有水泥窯協同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等；支持利用尾礦、工業固體廢棄物生產新型墻體材料、機制砂石等。支持以建筑垃圾處理和再利用為重點的再生建材生產技術和工藝的研發，提高固體廢棄物消納量和產品質量。引導建材生產企業提高信息化、自動化水平，重點在水泥行業推進智能制造并提升制造水平。推進智能化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器換人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。
   2．維護公平市場競爭環境。加強產品質量監督管理，責令未按照規定取得生產許可證而擅自生產的企業停止生產，對于取得生產許可證但未能持續保持取得生產許可條件的企業，責令其改正；嚴格環境違法行為監管，對排放達不到《水泥工業大氣污染物排放標準》《關中地區重點行業大氣污染物排放限值》及總量指標控制要求的企業，環境保護部門依法查處并責令停產整改。
   3．實施品牌戰略。發揮優勢企業主導作用，以品牌、管理和營銷網絡為紐帶，促進業態和商業模式創新，提高企業核心競爭力。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度。
  四、政策措施
  （一）嚴格執行產能控制政策。落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，堅決遏制產能盲目擴張，各設區市、各部門不得核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
  （二）加大金融政策支持力度。采取差別化信貸政策，引導金融機構加大對新型建材和無機非金屬新材料、傳統產業技術改造和轉型升級的支持力度。支持工業和信息化部《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2016-2017年本）》（2016年第15號公告）中工藝技術和產品的推廣應用，對有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關；對未取得合法手續的產能嚴重過剩行業新增產能項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業”，或環境保護、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。
  （三）加強執法監督監管市場。項目核準備案部門盡快建立水泥、平板玻璃行業建設項目庫，對國發〔2013〕41號文件印發后核準備案、點火投產的項目，要進行公開公告。環境保護部門要加強環境執法，嚴格查處違法企業。節能管理部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。質監部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥、防水卷材的企業，依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。
  （四）積極引導綠色發展。根據《工業和信息化部住房城鄉建設部關于印發〈促進綠色建材生產和應用行動方案〉的通知》（工信部聯原〔2015〕309號），研究制訂《陜西省促進綠色建材生產和應用實施方案》，引導我省建材行業綠色發展；積極研究制定《陜西省水泥行業綠色發展指導意見》，在強化水泥工業自身綠色生產的同時，利用工業窯爐高溫優勢，推進協同處置生活垃圾、固體廢棄物、危險廢棄物進程；積極開展綠色建材評價標識工作。
  （五）做好項目跟蹤服務工作。認真貫徹《〈中國制造2025〉陜西實施意見》精神，圍繞8大領域和14個重點工程，加快推動傳統產業改造提升，積極推進新型建材和無機非金屬新材料產業發展壯大；全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于工業穩增長調結構增效益的實施意見》（陜政辦發〔2016〕49號），促進建材工業穩增長、調結構、增效益；密切跟蹤韓城鋼結構建筑生產基地、西咸新區裝配式混凝土結構建筑產業化基地、安康平利無機非金屬產業園等重點項目建設，支持通過行業龍頭帶動產業轉型升級的項目建設；積極爭取國家各類專項資金和建設專項基金貼息扶持政策，支持重點建設項目按期達產達效。
  各設區市要結合本地實際，制訂具體實施方案，切實抓好各項工作任務落實。省工業和信息化廳、省發展改革委要會同省財政廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省質監局等部門，根據職責分工，加強對各設區市的督促指導，抓緊完善配套政策，全力推進建材工業穩增長、調結構、增效益工作。

陜西省人民政府辦公廳
2016年11月8日