南京市政府辦公廳近日公布了《關于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見》（簡稱：《意見》）。

  《意見》提出，對固體廢棄物實施分類管理，并對工業廢棄物、醫療廢物、城市生活垃圾、工程渣土建設垃圾、電子廢物等不同類固廢明確了監管責任單位。同時，南京通過一系列工程項目建設同步增強固廢和生活垃圾處置能力。根據實施計劃，南京將加快推進水泥窯協同處置城市垃圾及污染土壤試點項目工作，同時推動江南、江北環保產業園建設，特別是加快江北環保產業園危險廢物處置工程項目建設。此外，通過江南、江北垃圾焚燒發電廠擴建工程、高淳—溧水垃圾焚燒廠主體工程建設、城東江北廢棄物綜合處置中心建設等多項工程，進一步提升生活垃圾處置能力。

  以下為《意見》全文：  

市政府辦公廳關于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見

  寧政辦發〔2016〕159號

  各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

  為貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步加強固體廢物污染防治的通知》（蘇政傳發〔2016〕168號）文件精神，進一步加強全市固體廢物污染防治工作，切實提高固體廢物無害化、減量化和資源化水平，經市政府同意，現提出如下意見：

  一、強化固廢分類管理，嚴格履行部門職責

  根據國家對固體廢物污染防治實施污染者依法負責的要求，進一步強化固體廢物污染者的主體責任；按照各部門“分工負責、齊抓共管”的原則，實施固廢分類管理，嚴格履行部門職責。

  （一）工業危險廢物。環保部門按照危險廢物規范化管理指標體系的要求，加強工業企業危險廢物規范化管理的監督檢查。交通運輸和海事部門按照危險貨物運輸安全管理的要求，強化對工業危險廢物道路和水路運輸過程的監管。公安部門加大對非法傾倒、轉移、填埋、處置危險廢物等犯罪行為的偵查偵辦。（責任單位：市環保局、市交通運輸局、南京海事局、市公安局，各區政府和園區管委會）

  （二）醫療廢物。衛生計生部門加強對醫療衛生機構醫療廢物管理制度建立及落實、醫療廢物分類、收集、轉運、暫存、集中處置等情況的監督檢查。環保部門加強對醫療廢物集中處置單位的監督檢查和監督性監測。（責任部門：市衛計委、市環保局，各區政府和園區管委會）

  （三）實驗室危險廢物。環保部門加強對大專院校、科研院所、檢驗檢測機構及其他相關單位所屬實驗室或檢測間產生的廢藥劑、廢試劑以及其他危險廢物的監督管理。（責任部門：市環保局，各區政府和園區管委會）

  （四）汽修行業廢鉛酸蓄電池。環保部門加強對廢鉛酸蓄電池危廢經營單位的監督管理，督促經營單位規范廢鉛酸蓄電池的收集、運輸工作。交通運輸部門督促汽修企業做好廢鉛酸蓄電池等危險廢物的收集、貯存，要求其定期委托有資質單位收集處置。（責任部門：市環保局、市交通運輸局，各區政府和園區管委會）

  （五）粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物。開展全市粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作，加強對粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用的組織協調和監督檢查。（責任單位：市發改委、市經信委，各區政府和園區管委會）

  （六）城市生活垃圾。城管部門加強對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）清掃、分類收集、密閉運輸、無害化處置過程的監管，做好生活垃圾焚燒爐渣飛灰安全利用處置的管控，嚴禁隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾等違法行為。綠化園林部門加強對園林綠化垃圾清掃、運輸及處置過程的監督管理。（責任單位：市城管局、市綠化園林局，各區政府和園區管委會）

  （七）工程渣土、建筑垃圾。城管部門加強對工程渣土、建筑垃圾運輸活動的綜合監管，負責渣土處置、渣土棄置場地設置核準，嚴禁違法傾倒或者拋灑渣土污染路面的行為。公安部門加強渣土運輸道路交通的安全監管。（責任單位：市城管局、市公安局，各區政府和園區管委會）

  （八）城鎮污泥。水務部門加強對城鎮污水處理廠污泥、河道淤泥、市政污泥的監管，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，對污泥處理處置違法行為進行查處。（責任單位：市水務局，各區政府和園區管委會）

  （九）礦山固體廢物。國土部門做好礦產資源勘查、開采過程中礦山生態環境保護和監督管理，加強對廢棄采礦宕口治理工程的監管，禁止利用有害及非法轉運的固體廢物進行填埋。（責任單位：市國土局，各區政府和園區管委會）

  （十）農業固體廢物。農業部門做好農作物秸稈和畜禽養殖廢棄物的綜合利用處置，加強對盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥、不可降解農用薄膜的回收處理。環保部門強化農作物秸稈禁燒、規模畜禽養殖廢棄物、農藥廢物處理過程的環境監管。衛生部門加強對病死畜禽處理過程的動物衛生監督。（責任單位：市農委、市供銷社、市環保局、市衛計委，各區政府和園區管委會）

  （十一）電子廢物。商務部門加強廢棄電器電子產品回收的監督管理，規范電子廢物收購單位及個人的回收行為。環保部門加強廢棄電器電子產品處理的監督管理，規范企業拆解處理行為。（責任單位：市商務局、市環保局，各區政府和園區管委會）

  二、增強固廢處置能力，提升固廢管理水平

  （十二）推進固體廢物處置能力建設。推動南京市水泥窯協同處置城市垃圾及污染土壤試點項目工作；推進江南、江北環保產業園建設，加快江北環保產業園危險廢物處置工程項目建設。（責任單位：市發改委、市經信委、市城管局、市環保局，各區政府和園區管委會）

  （十三）強化生活垃圾處置能力建設。推進江南、江北垃圾焚燒發電廠擴建工程、高淳—溧水垃圾焚燒廠主體工程建設。實施城東廢棄物綜合處置中心和江北廢棄物綜合處置中心建設。（責任單位：市城管局、市發改委、市經信委、市建委、市環保局、市城建集團，各區政府和園區管委會）

  （十四）完善生活垃圾轉運體系。組織開展城南、江北生活垃圾轉運站的試運行，加快推進城東生活垃圾轉運站、仙林生活垃圾轉運站、南京南站生活垃圾轉運站建設，完善生活垃圾二次轉運系統。農村地區的垃圾集中至各區生活垃圾無害化處置設施進行處理。（責任單位：市城管局、市建委、市城建集團，各區政府和園區管委會）

  三、促進固廢源頭管控，化解環境風險壓力

  （十五）推進清潔生產工作。加大清潔生產補貼力度，引導企業參加自愿性清潔生產審核，鼓勵固廢產生企業自行利用處理。推進危險廢物產生和經營單位強制性清潔生產審核。（責任單位：市經信委、市發改委、市環保局，各區政府和園區管委會）

  （十六）強化限塑工作成效。加強塑料袋生產源頭管理，不斷規范生產行為，依法生產、銷售合格塑料購物袋。加強塑料袋流通使用環節的市場監管，嚴厲打擊超市、商場、集貿市場等商品零售場所的違規銷售、使用行為。（責任單位：市質監局、市工商局，各區政府和園區管委會）

  （十七）改善餐廚垃圾管理模式。采取多種措施，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。通過經濟、技術等手段，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。（責任單位：市城管局、市工商局、市食藥監局、市商務局、市財政局，各區政府和園區管委會）

  四、推進固廢綜合利用，促進綠色低碳發展

  （十八）完善再生資源回收體系建設。在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節能技術，有效引導綠色生產和綠色消費，促進形成“新商品—二手商品—廢棄商品”循環流通的新型方式。打造綠色商品供應鏈，主要著眼于商品全流過程，發揮流通流域連接生產和消費的紐帶作用，形成綠色供應鏈，完善再生資源回收體系建設。（責任單位：市商務局、市城管局，各區政府和園區管委會）

  （十九）做好資源綜合利用有關規劃編制。加強宏觀指導，編制完成《南京市循環經濟發展“十三五”規劃》，總結推廣成功的做法和典型工作經驗，推進全市循環經濟發展，支持產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣，培育資源綜合利用骨干企業。（責任單位：市發改委，各區政府和園區管委會）

  （二十）加快推進國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設。分階段實施《南京市產業廢物資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設實施方案》，通過“雙百工程”示范基地建設，建立固體廢物綜合利用創新體系，提升固體廢物利用能力。（責任單位：市發改委、市城管局、市環保局、市經信委，各區政府和園區管委會）

  （二十一）推進農業廢棄物資源化利用。大力推進秸稈機械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式。支持、鼓勵和引導農民對農業生產有機廢棄物實行就地生態處理和漚肥還田。（責任單位：市農委、市發改委，各區政府和園區管委會）

  （二十二）加快實施生活垃圾分類處理。堅持“大分流，小分類”的原則，進一步完善各類生活廢棄物的分流處理體系，減少進入末端處理設施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。（責任單位：市城管局、市商務局、市綠化園林局、市發改委、市環保局、市教育局、市國土局，各區政府和園區管委會）

  五、建立部門協調機制，加大聯合執法力度

  （二十三）建立部門協調機制。環保部門牽頭各有關部門協同建立健全監管信息交流反饋及監管執法聯動機制，強化責任擔當，加強互動協作，及時通報、交流信息，努力構建形成上下聯動、齊抓共管、合理推進的工作格局。（責任單位：市環保局、市城管局、市衛計委、市建委、市水務局、市發改委、市經信委、市農委、市商務局、市國土局、市公安局、市質監局、市工商局、市交通運輸局、市食藥監局、市綠化園林局、南京海事局）

  （二十四）加大聯合執法力度。交通運輸和海事部門嚴控固體廢物非法轉運，加大對道路、水路特別是跨境路口、收費站點、道路卡口船閘碼頭的巡查力度，對轉運手續不全的運輸車輛、船舶會同有關部門依法查扣，發現非法傾倒固體廢物，會同公安機關依法調查處理。（責任單位：市交通運輸局、南京海事局、市環保局、市衛計委、市城管局、市水務局、市發改委、市農委、市公安局，各區政府和園區管委會）

  環保部門加大對非法回收處置廢鉛酸蓄電池、廢油等危險廢物的查處力度，發現涉嫌構成環境污染犯罪行為的，將案件線索和有關證據向同級公安機關移送，公安機關應及時審查。公安機關根據環保部門的提請，積極協助配合環保執法，必要時提前介入，給予辦案指導。（責任單位：市環保局、市公安局，各區政府和園區管委會）。

  六、深入開展主題宣傳，營造良好社會氛圍

  （二十五）做好生活垃圾分類處理宣傳。在電視、報紙、電臺等主要媒體播發垃圾分類公益廣告；利用公交、地鐵、手機等移動媒體和網絡媒體平臺進行垃圾分類公益宣傳；建立生活垃圾處理宣傳教育基地，引導全民關心垃圾減量和管理工作，樹立“從我做起、人人有責”的觀念。（責任單位：市城管局、市文廣新局、市教育局、市環保局、市城建集團，各區政府和園區管委會）

  （二十六）強化固體廢物污染防治宣傳。結合“六五”環境日做好固體廢物污染防治信息發布工作，鼓勵公眾、社會組織、媒體監督舉報跨界傾倒固體廢物等違法行為，發揮新聞媒體的宣傳引導作用，積極營造有利于推進固體廢物污染防治工作的輿論氛圍，曝光違法案例，督促企業自覺履行固體廢物污染防治主體責任。（責任單位：市環保局、市城管局、市發改委、市建委、市水務局，各區政府和園區管委會）

  七、強化目標責任考核，落實屬地管理責任

  （二十七）加強責任目標考核。市政府對各區（園區）實行目標責任制管理，將固體廢物污染防治工作納入各類創建和城市管理等考核體系。各相關部門要加強對各區（園區）的工作指導和監督檢查。（責任單位：市環保局、市城管局、市文明辦、市綠化園林局、市衛計委、市發改委等）

  （二十八）落實屬地管理責任。各區（園區）要高度重視，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實屬地管理責任，加強組織領導，明確鄉鎮、街道的監管力量，建立統籌協調推進機制，嚴格落實各項工作任務，不斷提升全市固體廢物污染防治能力和水平。（責任單位：各區政府和園區管委會）

  南京市人民政府辦公廳

  2016年11月11日