省人民政府辦公廳關于促進全省建材工業穩增長調結構增效益的實施意見

  各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

  建材工業是我省優勢傳統產業。“十二五”期間，全省建材行業認真貫徹落實工業強省、“兩計劃一工程”等戰略部署，扎實推進優勢傳統產業改造升級，積極化解過剩產能，實現了規模總量快速增長、結構優化和質量提升的發展目標。近年來，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業增速放緩、效益下降、分化加劇，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）精神，加快推進全省建材工業轉型升級，提升產業發展質量與效益，實現綠色可持續發展，經省政府同意，現提出如下實施意見：

  一、總體要求和發展目標

  (一)總體要求。深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以新型工業化和城鎮化需求為牽引，以促進建材工業綠色生產和綠色消費為目的，圍繞推進全省建材工業供給側結構性改革，堅持“市場主導、企業主體，政策引導、統籌協調”的基本原則，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，推進兼并重組，壓減過剩產能，淘汰落后產能；改善企業發展環境，增強企業技術創新能力，加強節能減排，促進資源綜合利用；著力改造提升傳統產業，大力發展新型建材和綠色建材等新興產業，實現全省建材工業發展質量和效益的全面提升。

  （二）發展目標。到2020年，通過壓減過剩產能和全面淘汰落后產能，使全省水泥和平板玻璃產能利用率回到合理區間，水泥產能控制在12億噸以內，水泥熟料產能控制在6000萬噸以內，平板玻璃產能控制在8500萬重量箱以內。高標號水泥、玻璃深加工產品、名優石材、中高檔陶瓷、新型建筑材料和高端無機非金屬新材料產品比重大幅提高。骨干企業實力增強，特色產業園區規模壯大，產業集中度進一步提高。全省建材行業節能減排、資源綜合利用、技術創新、信息化應用和國際產能合作等方面均取得明顯成效，行業發展質量進一步提升，經濟效益整體好轉。

  二、多措并舉去產能

  （一）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案、新建擴大產能的水泥（含熟料和粉磨）和平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料和平板玻璃產能置換。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱國發〔2013〕41號文）印發后核準或備案的項目，凡未按規定開展產能置換導致新增產能的，必須嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。國發〔2013〕41號文印發前的水泥違規項目，凡未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。

  利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，凡熔窯能力超過150噸/天的，均應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料和平板玻璃產能項目。

  （二）依法依規去產能。嚴格環保、質量、能源消耗、安全生產和技術（裝備）標準，依法依規淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，經縣級人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改復查仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

  （三）兼并重組壓產能。以資產為紐帶，以品牌為依托，支持優勢骨干建材企業向研發、設計、裝備制造、工程服務、物流一體化方向發展，推進產品主業和產業鏈上下游企業兼并聯合重組，整合產權或經營權，到2020年，全省水泥熟料生產企業控制在10家以內，產能前3家的企業水泥熟料生產集中度達到80%以上。通過兼并重組，主動關停綜合成本高、生產效率低和城鎮人口密集區的水泥熟料和平板玻璃生產線，壓減過剩產能，增強行業盈利能力。支持省內優勢水泥窯線企業兼并重組水泥粉磨站，強力推進水泥粉磨站集中地區實施減點減量聯合重組或集中改造，引導無穩定熟料來源的水泥粉磨站轉型發展或主動關停退出，大幅減少水泥粉磨生產廠點，優化水泥產業布局。

  已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。

  （四）錯峰生產降產能。為了減少污染物排放、降低環境污染，引導全省水泥企業在春節期間和酷暑伏天推行水泥熟料裝置錯峰生產，各企業水泥熟料生產裝置錯峰停產時間原則上不少于60天。加強長江流域水泥企業的合作與交流，推動跨省域沿江水泥企業的行業自律與錯峰生產，壓減水泥熟料產能。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

  三、轉型升級補短板

  （一）加快水泥和平板玻璃產業調整改造。提升水泥制品。停止生產325等級復合硅酸鹽水泥，重點生產425及以上等級產品。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥，優先發展并規范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥、水泥基材料。加快發展專用水泥、砂石骨料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。發展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。

  發展高端玻璃。支持平板玻璃骨干企業推行玻璃生產加工一體化，發展高端玻璃品種和精深玻璃加工產品。引導玻璃深加工企業在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、聚集發展，形成特色玻璃深加工產業園。提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。

  （二）促進石材和陶瓷產業提檔升級。發展優質石材。積極推廣資源利用率高、石材成荒率高、產品附加值高的現代化石材礦山開采技術和石材產品精深加工技術，提高資源綜合利用效率和產品附加值，形成具有湖北特色的石材精品，提升產品品牌價值。依托現有石材產業基礎，著力打造我省特色石材產業加工園區和石材集散交易中心，把資源優勢轉化為產品市場競爭優勢。

  提高陶瓷產品品質。大力發展高檔陶瓷和薄板陶瓷產品，從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發，開發多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。鼓勵發展用于化工、電力、生物行業的功能性陶瓷及制品。

  （三）大力發展綠色新型建筑材料。圍繞建筑業工業化和綠色建筑發展需要，大力發展節能環保、安全便利、可循環可回收利用的建材產品。推進建材工業與建筑業融合，研發生產建筑工業化所需的建筑結構材料、墻體和屋面系統材料。積極開發保溫隔熱、密封防水、阻燃隔音、粘結交聯等關鍵材料。

  發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。

  （四）培育發展高端無機非金屬新材料。加快新型無機非金屬材料產品研發與生產，培育發展一批具有區域特色的高端無機非金屬新材料產品。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發展基于非金屬礦物，用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。

  四、提質降本增效益

  （一）加強節能減排。堅持走資源能源消耗低、“三廢”污染排放少、固體廢棄物綜合利用的可持續發展道路，推進建材行業綠色發展。全面推廣使用節能、節水、節地、節材的新技術新工藝和新裝備，提高石灰石、花崗石、大理石、石英、石膏、石墨等非金屬礦利用率和成材率。加強行業節能管理，嚴格能效評估審查制度，推廣合同能源管理，加快高能耗企業能源管理中心建設。以水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等高能耗、高污染行業為重點，開展清潔生產評價。

  加大對無組織排放治理力度，支持企業向特色園區集聚，鼓勵園區加快燃料升級，有條件的企業實施“煤改氣”、“煤改電”，集中使用清潔能源。開發推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續球磨等技術，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。平板玻璃企業要嚴格限制高硫石油焦燃料。新型干法水泥熟料生產線和浮法玻璃生產線全面實施窯爐煙氣脫硝、脫硫（玻璃）治理、余熱發電等節能環保工程，實現清潔生產。

  建立與電力、煤炭、冶金、化工等行業緊密銜接的循環經濟生產體系，不斷提高建材工業對粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、脫硫石膏等工業固體廢棄物的綜合利用水平。應用我省骨干水泥企業先進的廢棄物預處理及水泥窯協同處置一體化技術，在大中型城市周邊推廣普及利用水泥窯協同處置城市生活垃圾，集中處理水面漂浮物、危險廢物、污染土等有害廢棄物。

  （二）推進信息化技術深度應用。以信息技術推廣應用、智能工廠試點示范、智慧產業園區和電商平臺建設為著力點，實現建材企業研發設計、生產控制、物流采購、經營管理、市場營銷信息化技術管理，推進信息化與建材工業深度融合，促進建材行業生產與流通模式的轉型和創新。

  在水泥、玻璃、陶瓷、石材和新型建材產品行業全面推廣生產全流程信息化技術應用方案。推進智能化生產，建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的在線監控和可視化管理，提高質量和環保效益。支持建材優勢企業和建材產業園區（集群）以產品供應鏈為基礎，整合上下游市場資源，建立水泥、玻璃、陶瓷、石材、墻材、防水材料、混凝土、水泥制品電子商務平臺和專業物流網絡配送體系，實現網絡經濟和實體經濟的有機融合。

  （三）支持企業技術創新。鼓勵和引導企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設，構建企業技術創新平臺和載體。推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和技術創新戰略聯盟。加強技術創新和成果轉化服務平臺建設，建立一批建材行業共性技術研發中心，推動共性技術研究及成果應用轉化。圍繞建筑新材料產業關鍵技術和關鍵材料品種，集中力量組織實施重大科研項目技術攻關。

  支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發、產品深加工等轉型升級改造。支持企業加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業化，著力提高關鍵材料保障能力，更好滿足下游產業需求。

  （四）開展國際產能合作。按照風險可控、商業可持續原則，支持有意愿的企業充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產能合作，實現互利共贏。鼓勵具有國際競爭能力的建材企業通過資本市場，以境內外上市、兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經營。根據國際產能合作需要，支持企業參與國際標準制（修）訂，通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

  五、綠色應用拓展市場

  落實國家《綠色建筑行動方案》和《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，在我省建筑工程領域和建材行業全面開展綠色建材產品生產與應用的專項行動，擴大建材產品市場應用，拓展產業發展空間。

  （一）組織標識評價認定。省住建和經信部門制發綠色建材評價標識和預拌混凝土綠色生產評價標識實施細則，健全工作機制，設立日常管理工作機構，積極推動建材產品生產企業開展評價標識申請工作。以綠色建筑、綠色農房和建筑節能需求為導向，以節能門窗、節水潔具、保溫材料等產品為切入口，首先在砌體材料、保溫材料、預拌混凝土、預拌砂漿、建筑節能玻璃、陶瓷磚、衛生陶瓷等類別開展綠色建材標識評價認定。發布并動態擴展綠色建材產品目錄，建立綠色建材評價標識信息發布平臺。

  （二）開展試點示范。結合綠色建筑、保障房建設、綠色生態城區、既有建筑節能改造、綠色農房、建筑產業現代化等工作，明確綠色建材應用的相關要求。選擇典型城市和工程項目，開展鋼結構、木結構、裝配式混凝土結構等建筑應用綠色建材試點示范。在綠色建材發展基礎好的地區，依托優勢企業，整合要素資源，完善研發設計、檢測驗證、現代物流、電子商務等公共服務體系，支持建設以綠色建材為特色的產業園區。按照《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資〔2014〕884號），開展水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物的試點示范。開展固體廢棄物再生建材綜合利用示范，建立再生建材工程應用長期監測機制。

  六、完善政策措施

  （一）加強組織領導，健全工作機制。各級地方政府要充分認識促進建材工業穩增長、調結構、增效益的重要性，結合本地實際制定推進方案并組織抓好落實。省直部門要根據職責分工抓緊完善配套政策，省經信委和省發改委要會同省直有關部門加強對各市（州）工作的督促指導，統籌推進各項工作。

  （二）嚴格產業政策，加強執法監督。認真貫徹執行國家關于建材產業發展的各項政策，充分運用環保、能耗、質量、技術、安全和土地利用等法律法規，嚴格行業準入。綜合運用經濟、技術、法律手段并輔以必要的行政手段，形成有利于低效產能和落后產能退出的政策導向及市場機制，為新型建材產業和優勢建材企業的發展騰出環境空間和市場空間。

  省經信和發改部門要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業建設項目庫；對國發〔2013〕41號文印發后核準備案、點火投產的項目，逐條注明具體情況；對隱瞞信息或違規建設的項目，一經舉報并查證屬實，將予以公告并追究相關責任。建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。管理節能工作的部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質監部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予以通報；對無證生產水泥、散裝水泥中轉庫使用異地生產許可證生產包裝水泥的，應依法查處并堅決關停。嚴格安全生產監管執法，依法嚴肅查處發生生產安全事故和不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。

  （三）完善配套政策，加大支持力度。支持優勢骨干水泥企業加快水泥窯協同處置城鄉（鎮）生活垃圾項目布點。省住建部門牽頭組織省直相關部門、行業協會對企業穩定運行的水泥窯協同處置項目進行成本測算，研究政府支持的政策措施。制定我省推行水泥窯協同處置生活垃圾的實施方案，統籌我省水泥窯協同處置生活垃圾設施布局。

  落實有保有控的金融政策，對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業，按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。對《建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄》內的節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目，實施鼓勵支持信貸政策。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持社會資本參與建材企業并購重組。

  （四）強化行業自律，發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能。按照“誰受益、誰付費”的原則，支持水泥企業和平板玻璃企業聯合設立產業結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產能。總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。

  2016年10月26日