近日，環保部印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》（以下簡稱《方案》），為“十三五”時期環境監測質量管理工作提供了基本遵循。昨天，環保部對該方案進行解讀，我國當前環境監測質量管理體制機制上存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。為規范環境監測，環保部將積極推進國家監測事權上收。至“十三五”末，將全面建成環境空氣、地表水和土壤等生態環境監測質量控制體系。

  減少人為干預監測數據

  據環保部環境監測司有關負責人介紹，隨著大氣、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環境質量改善為核心的環境管理轉型對環境監測質量提出了新的更高要求。同時，環境監測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。由于體制機制不順，存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。

  為解決當前存在的問題，《方案》提出了五大任務，十五條具體措施。2016年9月，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動站監測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成。同時，環保部也已啟動全國地表水2767個國控斷面監測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環境監測總站直接管理。監測事權上收后，中國環境監測總站直接管理國家網，原始數據第一時間直傳總站，負責國家網監測數據傳輸、審核，地方為國家網運維條件提供保障，共享國家網監測數據，不再參與數據的生產和審核。

  建成全國統一的環境監控體系

  環監司有關負責人介紹，根據方案，“十三五”期間環境監測質量力求取得兩方面突破：在管理方面，通過完善法律規章、轉變體制機制、加大質量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監測數據的公正性和權威性，使評價和考核用國控環境空氣、地表水、土壤以及縣域生態考核的環境質量監測數據準確可靠，滿足環境管理需要。

  在技術方面，構建全國統一的生態環境監測規范體系（覆蓋環境空氣、地表水、土壤等環境要素）、質量管理和質量控制體系，以保障質量監測數據的科學性、可比性和準確性。至“十三五”末，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數據質量。

  目前，國家環境空氣質量監測網已基本建成，國家地表水環境監測網相關監測規范性技術文件已出臺，土壤環境監測網尚在建設過程中。按照規劃，2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設。2017年形成基本監測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。

  建立“黑名單”和市場退出機制

  面對新形勢新要求和存在的問題，環保部同時印發了《關于加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》，規范全國各級環境空氣自動監測和運維機構監測行為，加大監測質量管理監督和違規行為的懲處力度。

  在新的環境監測管理模式下，要持續做好環境空氣自動監測質量管理工作，保證監測數據客觀真實，必須強化空氣自動監測各環節監管并加大對違規行為的懲處力度，在《空氣自動監測工作方案》中都有明確規定和要求。中國環境監測總站建立日常監督檢查機制，每年完成20%地級以上城市的國家網站點的現場檢查。

  環保部側重于建章立制，出臺社會運維機構監管辦法，開展環境空氣自動監測社會運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場退出機制，加強事中事后監管，對發現監測行為不規范的，通報批評，對監測數據造假行為，絕不姑息，依法追責。

  同時，《“十三五”環境監測質量管理工作方案》也指出，要嚴厲查處監測質量問題，建立質控檢查與考核聯動機制。發現有運維不規范的問題，依法依規嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查；建立環保與公檢法的聯動機制，對監測數據造假“零容忍”，發現一起，查處一起，依法移交有關部門處理，并加大宣傳力度，提高對監測數據弄虛作假行為的震懾力。嚴厲打擊，起到震懾作用。積極與有關部門溝通，支持將環境監測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。