看到一則公示稱，因市政污泥處理和企業自身發展需要，該市某水泥有限公司擬實施原址技術改造項目。根據《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》等要求，現將該水泥有限公司計劃淘汰原兩條2500t/d水泥熟料生產線（窯徑均為Φ4.0m×60m），原址改建一條5000t/d新型干法水泥熟料協同處置污泥生產線（窯徑：Φ4.8m×74m）情況予以公示。

公示稱根據產能置換有關文件，而實質上卻又與產能置換沒有一點點關系！

今年年初，工信部原材料司就《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》作出行政解釋（操作問答）。

哪些情形須制定產能置換方案？解釋明確有3種情形。列出的第1種情形是：新建水泥熟料項目。

早在2015年，工信部在《部分產能嚴重過剩行業（水泥）產能置換實施辦法》文件中明確，本辦法所稱的產能嚴重過剩行業建設項目，包括新建、改建、擴建。2017年年底，工信部下發《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》文件中明確，本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制水泥企業新建水泥熟料項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產能置換方案。依托現有裝置實施治污減排、節能降耗等技術改造項目，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。

哪些情形可不制定產能置換方案？對水泥而言，解釋明確有以下3種情形。1.依托現有水泥窯實施治污減排、節能降耗等不擴產能的技術改造項目；2.利用現有水泥窯協同處置危險廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農林秸稈等工業、農業和城市廢棄物進行不擴產能的項目改造；3.確因當地發展規劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的生產裝置遷建的，且企業持有生產許可證仍在有效期內，企業搬遷又未享受退出產能的資金獎補和政策支持，未更換同一實際控制人的項目，在相關證明材料符合要求的情況下可不制定產能置換方案。

可不制定產能置換方案的另一層意思就是（建設項目）不必實施產能置換，除西藏外，不必實施產能減量置換。

在今年開始實施的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》列在建材鼓勵類第1項即為，利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯生產線協同處置廢棄物，水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預處理。

依托現有水泥窯［利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯］生產線協同處置廢棄物是國家產業政策所鼓勵，在實施過程中不用制定產能置換方案。

淘汰現有2條2500 t/d水泥熟料生產線，在原址改建1條5000t/d新型干法水泥熟料協同處置污泥生產線，盡管戴上了“淘汰”、“原址”、“改建”、“協同處置污泥”帽子，但改變不了這條5000t/d新型干法水泥熟料生產線就是貨真價實的新建水泥熟料生產線的“新建”本質。不具備可不制定產能置換方案的資格。

用技術改造掩飾基本建設的做法由來已久，異地改造曾是常用的托詞。時至今日更上一層。在原址淘汰技術改造規避“新建”；再附帶淘汰另一條線，將其產能100%轉過來，合二為一，規避產能減量置換；并冠以處置廢棄物，規避“現有”；在布局上規避了“當地發展規劃調整”，享受遷建可不制定產能置換方案待遇（美稱建設基本情況）；項目又打出“根據《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》等要求”招牌，蹭產能置換要求的公示。做得可謂處心積慮，表現得可謂處之泰然。

這條5000t/d新型干法水泥熟料協同處置污泥生產線技術改造項目究竟合不合規，應該拷問！