重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案的通知

  各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

  《重慶市促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  重慶市人民政府辦公廳

  2016年8月25日

  重慶市促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），推動我市建材工業轉型升級、健康發展，結合我市實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）基本思路。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施五大功能區域發展戰略，加快推進供給側結構性改革，按照市場主導、企業主體、政策引導、統籌協調的原則，壓減過剩產能、提升傳統產業、發展新材料產業，推動轉型升級，提高建材工業的質量和效益。

  （二）目標任務。到2020年，水泥行業再壓減一批熟料產能，產能利用率達到80%以上，熟料產量排名前10家企業的生產集中度達80%以上；平板玻璃行業嚴控新增產能，產能利用率達80%以上，平板玻璃產量排名前2家企業的生產集中度達80%以上；建材產品深加工水平穩步提高，綠色建材產品比重穩步提高，高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，全行業利潤率超過全市工業平均水平。

  二、壓減過剩產能

  （三）嚴控新增產能。2020年底前，嚴禁備案新建和擴大產能的水泥熟料、燒結磚建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能項目。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、各區縣人民政府）

  （四）淘汰落后產能。超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，責令采取限制生產、停產整治等措施進行整改；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。到2017年底，關停都市功能核心區和都市功能拓展區內的86家使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結磚瓦窯。到2020年底，關停都市功能核心區和都市功能拓展區內3000噸/日以下水泥熟料生產線。（責任單位：市經濟信息委、市環保局、市安監局、市質監局、各區縣人民政府）

  （五）支持聯合重組。鼓勵優勢企業（集團）與中小企業通過市場化手段，以合資、合作、產權流轉和股權置換等形式實施兼并重組。通過兼并重組，壓縮過剩產能，優化資金、技術、人才等生產要素配置，減少落后企業與困難企業數量，培育壯大優勢企業。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，可直接換發許可證。（責任單位：市經濟信息委、市環保局、市質監局、市金融辦、各區縣人民政府）

  （六）推行錯峰生產。為減少大氣污染及能源消耗，在春節期間和酷暑伏天，水泥、墻材生產企業可實行錯峰生產。有關行業協會牽頭制定錯峰生產實施方案，生產企業自覺參與，并做好錯峰期間設備檢修、技術改造、員工培訓等工作。利用水泥窯、燒結墻材隧道窯協同處置城市生活污泥、垃圾的企業，在不影響協同處置前提下合理安排錯峰生產，確保廢棄物的及時處置。（責任單位：市經濟信息委、市環保局）

  三、加快轉型升級

  （七）水泥行業。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品，發展高標號水泥和油井、大壩、道路等專用水泥。鼓勵和支持水泥企業延伸產業鏈，拓展水泥制品的應用領域和范圍，發展預拌砂漿、高性能混凝土、水泥制品和建筑骨料等。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、混凝土砌塊等產品。（責任單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市質監局）

  （八）玻璃行業。依托萬盛、永川玻璃產業園區，大力發展高端玻璃，建成具有全產業鏈優勢和區域競爭力的玻璃新材料基地。通過提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low―E）玻璃、真（中）空玻璃、夾層玻璃、建筑幕墻節能玻璃。圍繞汽車、電子等支柱產業，鞏固我市汽車玻璃的優勢地位，積極發展應用于手機、平板電腦、顯示器的電子玻璃。鼓勵發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃、自適應熱致變色玻璃等新產品，開發和推廣應用農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。（責任單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市農委）

  （九）陶瓷行業。加強產品設計和關鍵零配件研發，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。推進江津高檔衛生陶瓷、榮昌陶瓷產業基地等重點項目建設，加快發展高效節水型、多功能、智能化的優質衛生陶瓷產品，推廣應用整體衛浴，成品衛生間，鼓勵發展裝飾保溫節能一體化輕質陶瓷板材和薄型陶瓷磚。（責任單位：市經濟信息委、市城鄉建委、市發展改革委）

  （十）墻體材料行業。全面禁止燒結頁巖實心磚和單排孔混凝土空心砌塊等落后產品，研發生產導熱系數小于0.18W/（m·K）性能優良的高效節能保溫砌塊。鼓勵利用煤矸石、頁巖資源，發展燒結頁巖空心砌塊、輕質高強節能隔墻板材、高檔清水裝飾磚、生態透水磚等新型墻體材料。（責任單位：市經濟信息委、市城鄉建委）

  （十一）裝飾裝修材料行業。鞏固提升我市防盜門、套裝門及相關配套產業的產品規模與質量，打造中國套裝門之都。發展輕型鋁合金、不銹鋼裝飾板、帶、箔和復合板等建筑裝飾精加工產品。積極發展集蓄排水、保溫、裝飾于一體的屋面防水材料，努力實現防水材料產品的系列化、配套化。加大耐腐蝕、低滲漏管材、板材發展力度，提高產品質量和使用壽命。（責任單位：市經濟信息委、市城鄉建委）

  （十二）建筑部品產業。以大力發展建筑產業現代化為契機，加快推進建材產品部品化發展。推廣標準化設計、工廠化生產、裝配化施工新模式。依托綦江工業園建筑產業現代化基地，以鋼結構、輕質隔墻板、外墻板、預制樓梯、陽臺等部品為重點，提高我市建筑部品構件生產能力。到2020年，全市新開工建筑預制裝配率達到15%以上，培育5至6家部品構件龍頭骨干企業。（責任單位：市城鄉建委、市經濟信息委、市發展改革委）

  （十三）新材料產業。大力發展石墨烯、高性能纖維及復合材料，塑料光纖等新材料。加快推進石墨烯薄膜材料在觸控顯示屏、傳感器、電子器件等領域的廣泛應用及石墨烯粉體材料在汽車、建筑、涂料、新能源等領域應用，構建完善的石墨烯產業鏈。積極推進增強型玻璃纖維及制品、玻璃微纖維高效絕熱制品等重大項目建設，開發汽車零部件、管道、環保、船艇等玻璃纖維復合材料新產品。積極發展塑料光纖，形成從上游原料、塑料光纖本體、信號收發通信設備到終端應用的完整產業鏈。（責任單位：市經濟信息委、市科委、市發展改革委）

  四、促進降本增效

  （十四）鼓勵綠色發展。落實國家促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價工作。支持企業節能減排，發展循環經濟。鼓勵水泥企業利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、污泥及其他固體廢棄物。鼓勵玻璃企業整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平。鼓勵墻材企業提高矸石、建筑垃圾和污泥等廢物綜合利用量。協同處置量和資源綜合利用率逐年提高，減少自然資源的消耗，改善生態環境。（責任單位：市城鄉建委、市市政委、市發展改革委、市經濟信息委）

  （十五）推動智能制造。推進智能化生產，充分利用工業機器人、智能傳感、智能檢測、智能物流與倉儲等先進裝備和技術，提升建材生產線自動化、智能化水平和生產工藝穩定性，提高生產效率和產品合格率。建設廠區物聯網，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理，提高質量效益。（責任單位：市經濟信息委、市發展改革委、市科委）

  （十六）支持企業創新。鼓勵企業加大研發投入，加強關鍵核心技術的研發，推動新材料、新技術、新工藝的運用和新產品產業化。支持企業整合創新資源，開展產學研相結合的協同創新。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環節的應用，打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系，促進業態和商業模式創新，提高企業核心競爭力。（責任單位：市科委、市經濟信息委）

  （十七）實施品牌戰略。引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識，建立健全品牌培育管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提高內在素質，提升品牌附加值和軟實力。引導企業“增品種、提品質、創品牌”，提升企業在創意設計、品牌傳播、品牌保護、品牌文化等方面的專業能力。實施品牌培育示范工程，加強品牌的宣傳推介，提升品牌知名度和美譽度。（責任單位：市經濟信息委、市質監局、市工商局）

  （十八）開展國際產能合作。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式，擴大對外投資合作。支持有意愿的企業參與“一帶一路”建設，加強與周邊國家及新興市場國家合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，擴大國際市場，拓展國際發展新空間，提高企業跨國經營水平。在全球范圍整合資源，開展國際產能合作，實現互利共贏。（責任單位：市外經貿委、市經濟信息委）

  五、保障措施

  （十九）加大金融支持。引導銀行業金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，對產能過剩行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業并購重組。依據建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。（責任單位：市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監局）

  （二十）強化政策引導。充分發揮工業振興、民營經濟發展、產業技術創新等專項資金和產業引導股權投資基金對建材工業穩增長調結構增效益的政策引導作用。各級各類財政專項資金重點支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發等技術改造和創新，促進建材工業轉型升級發展。落實建材產品資源綜合利用稅收優惠政策，促進節能減排。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市經濟信息委）

  （二十一）嚴格執法監督。各區縣（自治縣）人民政府要盡快完善并公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫。建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網，主動披露環保相關信息。管理節能工作的部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查，依法處理違反強制性節能標準的行為；對水泥行業實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質檢部門要加大建材產品抽檢力度，對產品質量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產水泥的，依法責令停產、處罰并向社會公告；嚴格安全生產監督執法，依法查處不具備安全生產條件的建材企業，及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。（責任單位：市環保局、市經濟信息委、市安監局、市質監局、各區縣人民政府）

  （二十二）發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。