日前，中國水泥網成功舉辦了“2016中國水泥節能環保技術交流大會”，國家發改委氣候司國內處副處長王庶在會上就我國統一碳排放交易市場最新政策進行了解讀。

國家發改委氣候司國內處副處長王庶在會上就我國統一碳排放交易市場最新政策進行了解讀

  水泥行業的碳排放是重要的一個領域，其實除了本身化學能源燃燒的排放，耗電的排放以外，水泥行業自己還有一個碳酸鈣化學過程的排放。在碳排放方面，水泥行業是僅次于電力、鋼鐵的排放大戶，也是國家作為控制碳的排放，實現低碳發展的非常重要的一個行業。

  當前建立全國碳市場面臨的新形勢

  國際形勢：巴黎協定帶來加快低碳發展的“東風”

  去年年底召開的巴黎氣候變化大會達成了一個非常重要的國際協定——《巴黎協定》，該協定對的制定和簽署具有重要意義。

  有目標：全球升溫控制在2攝氏度內，各國盡快達到峰值。

  有時間：五年行動周期（2015-2020年），每五年提交一次新的國家自主貢獻。

  有評估：各國定期評估協定執行情況，全球每五年進行一次盤點，全面評估減緩、適應和支持活動的落實情況。

  有尺度：統一的透明度系統，各國要定期報告排放情況和實施進展。

  有效力：4月開始簽署，生效后成為普遍法律協定，加強對各方的約束。

  《巴黎協定》為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。一些國家領導人和國際機構高官發表講話或聲明，對這一協定誕生表示歡迎。中國也作出了承諾：在2030年左右達到碳排放的一個中期目標，為了實現這一目標，就需要包括水泥行業在內的各碳排放大戶積極推進各項減排工作。

  國際形勢：碳市場發展逐漸成為全球各國控制溫室氣體排放重要政策手段，39個國家和23個地區已采用或計劃采用碳定價（碳市場及碳稅）工具

  上圖側面說明各個國家在應用市場的手段去控制碳的排放，有的國家是用碳交易的手段，有的國家在用碳稅的手段，中國經過專家論證，發改委的研究，中國是通過市場的手段，用碳交易這樣的一個方式作為實現低碳發展的一個重要推手。

  所以發改委在七個地方做區域碳交易的試點，很快將啟動全國碳交易市場。希望小的綠點慢慢遍布中國整個版圖，中國將成為全球最大的碳交易市場的國家。

  國內宏觀形勢：建立全國碳市場是推進改革、實現轉型、發展綠色金融的重要抓手

  經濟體制改革、生態文明體制改革加快推進，中央嚴格督察任務落實。

  中央下決心推進供給側改革，加快“去庫存、去產能”，培育新動能，讓市場發揮更大作用。

  國內節能減碳需要體制機制創新，降低社會成本，激勵企業主動作為。

  以碳市場為切入點，著力開展金融創新，助力發展綠色金融（碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具）。

  國內微觀形勢：碳排放權交易試點市場發展順利，但是差別較大，需要擴大市場規模，促進市場發展與區域平衡

  從微觀方面，全國碳交易市場呼之欲出。在試點中大部分都很成功，市場在運行，交易在發生。但是，七個市場是區域分割的，沒有聯系起來，價格有差異，制度不一樣，有些試點交易量多，金額大，交易配額之間相互不流通。在此情況下，碳的價值怎樣才能更合理的反映？試點和非試點又該如何進行長期約束？這就需要微觀市場要統一，市場行業都納入體系，配額在全國市場流通，實現等價，從而才能更好地發現碳交易價值。

全國碳市場的總體框架

  全國碳排放權交易市場的基本框架

  全國碳排放權交易市場的管理模式

  全國碳排放權交易市場建設的時間安排

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建立全國碳市場的主要任務

  任務1：碳市場立法

  任務2：確定覆蓋范圍和開展歷史數據盤查

  任務3：碳排放配額分配

  任務4：建立報告核查制度

  任務5：建立注冊登記系統

  任務6：確定市場交易平臺

  任務7：開展能力建設

  任務8：擴大試點，樹立典型

  任務9：建立抵消機制，與CCER市場鏈接

  幾點個人建議

  充分認識參與全國碳市場的戰略意義，積極支持和配合國家建立碳市場的工作。

  切實加強企業基礎數據統計與核算，堅持審定與核證的客觀、公正。

  參考專業市場分析機構的研究分析，委托專業的咨詢機構幫助制定交易策略。

  委托專業團隊加強碳資產的管理，盤活碳資產的價值。

  對市場收益具有理性的預期，建立良好的風險對沖機制。