隨著城鎮化進程不斷加快，上海的房屋建筑和基礎設施建設需求大量釋放，建筑行業得以持續快速發展。但多年來，建筑行業依然延續粗放的發展模式，存在資源能耗較高、質量通病較多、科技含量較低、勞動生產效率不高等問題。“十三五”時期，上海資源環境約束日益加劇，建筑業人口紅利逐步消失，傳統建筑業的發展模式已不能適應上海城市經濟社會發展的新形勢和新要求，全面加快轉型升級步伐正成為未來建筑行業持續穩定健康發展的核心動力。

  裝配式建筑是國際建筑發展的趨勢，是傳統建造方式的變革。推廣裝配式建筑，除有利于保障工程質量、減少施工對周邊環境影響、提高施工效率外，可極大地提高建筑工業化水平，提高資源的集約節約，提升工程建設過程的綠色環保水平。上海按照住房城鄉建設部推進建筑業發展和改革的總體要求，把推動裝配式建筑發展作為加快建筑行業轉型升級的重要內容，積極推進傳統建筑業與先進制造業良性互動，促進建筑工業化和建筑信息化深度融合，初步探索出了一條符合超大城市特征、具有上海特色的建筑行業轉型發展之路。

  近日，國務院出臺了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了目標和重點任務，這標志著推動裝配式建筑發展，將成為推進建筑行業轉型升級的重要國策。在此背景下，結合上海裝配式建筑發展實際，從推進機制、技術路徑和產業鏈培育三方面，對《意見》有關內容進行解讀。

  一、推進機制方面

  《意見》提出，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。此舉對加快裝配式項目落地，體現裝配式建筑規模化發展效益具有積極意義。

  上海裝配式建筑發展起步較早，但在推進初期，業主和構件生產企業均不愿投資裝配式項目，導致項目、產能不足，市場培育面臨很大難題。為此，上海將推進重點放在項目落地上，發揮好政策引、逼作用，有效推動了裝配式建筑規模化發展。一是逐年提高裝配式建筑實施范圍和裝配率要求，2014年在供地面積總量中落實裝配式建筑比例不少于25%；2015年不少于50%；2016年起全市符合條件的新建項目全部實施裝配式。二是以土地源頭控制為抓手，將裝配式建設要求寫入土地出讓合同，并納入土地出讓征詢系統和建管信息系統把關，確保了裝配式項目落地并有效實施。三是研究出臺了針對裝配式建筑項目的規劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免、分階段驗收和提前預售等激勵政策，大大降低了開發企業的財務和時間成本。近年來，上海裝配式建筑落實量大幅增長，2015年落實裝配式建筑達到610萬㎡，連續兩年翻番。2016年1-9月落實1285萬㎡，通過施工圖審查360萬㎡，在建項目500萬㎡。

  二、技術路徑方面

  《意見》提出，健全標準規范體系，創新裝配式建筑設計，確保工程質量安全等重點任務，對保障裝配式建筑發展質量，提升建筑性能品質具有重要作用。

  為找準上海裝配式建筑發展的技術路徑，實現又快又好發展，上海在標準體系建設、建筑品質提升和全過程監管方面下功夫。一是編制發布《裝配整體式混凝土住宅體系設計規程》等10本標準和圖集，建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準規范體系。二是積極推廣預制外墻、門窗、外飾面磚、保溫體系一體化預制技術，探索解決了一批門窗、墻體滲水、外保溫、外飾面磚脫離等建筑質量通病問題。同時，提高建筑外窗傳熱系數、樓板設計厚度等技術標準，鼓勵采用降噪靜音管材和同層排水技術，探索研發民用建筑外遮陽技術，有效推動了疊合樓板和集成技術應用。三是實施工程建設全過程質量監管，要求建設單位向生產企業派駐監理，部品構件必須實施首件試拼裝，并對構件生產企業進行備案管理和產品使用流向登記。著力提升裝配式建筑設計和施工水平，發布了《裝配整體式混凝土建筑設計文件審查要點》、《裝配式建筑施工安全質量監管要點》，積極推廣建筑信息模型，并定期開展設計文件和現場施工質量檢查。

  三、產業鏈培育方面

  《意見》提出，優化部品部件生產，推進建筑全裝修，推行工程總承包等任務，對加快裝配式建筑全產業鏈培育具有促進作用。

  上海充分發揮政府工程、骨干企業、重點項目的典型示范作用，聚焦產業鏈培育，不斷拓展裝配式建筑發展的外延和內涵。一是成立了上海建筑工業化產業技術創新聯盟，申報“國家住宅產業現代化綜合試點城市”，引導骨干企業先行先試，推動上海預制構件生產走上集約化、規模化發展道路。在裝配式保障性住房中率先推行工程總承包模式，并逐步推廣至其它政府投資和社會投資項目。二是出臺裝配率計算方法和推進全裝修住宅發展的政策文件，加快推廣裝配式建筑在鋼結構、鋼混結構等多種結構體系中的應用，鼓勵采用整體廚衛、集成吊頂、設備管線等成套部品部件和集成技術，促進內裝工業化發展。加大全裝修住宅推進力度，2017年起，外環線以內的新建商品住宅全部采用全裝修，到2020年外環線以外區域全裝修比例達到50%。三是著力加快裝配式建筑人才隊伍建設，建立了裝配式建筑施工實訓基地，切實提高施工人員的實操能力。四是進一步加大了宣傳力度，通過電視、網絡、報刊等多種媒體，積極宣傳上海裝配式建筑推進政策措施、典型案例和先進經驗，營造了良好的發展氛圍。隨著裝配式建筑項目大規模落地，構件生產企業的信心大幅提振。產能從2014年底滿足180萬㎡的裝配式建筑構件需求，提升至年均近1200萬㎡，基本達到了供需平衡。

  實踐表明，裝配式建筑發展是實現建筑行業轉型的必由之路，必須加快予以推進。下一步，我們將根據《意見》要求，繼續加大裝配式建筑推進力度，完善技術標準體系，加強全產業鏈協同發展，全面提升裝配式建筑發展能級，努力當好全國建筑業轉型升級的排頭兵和先行者。