近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，《指導意見》是為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題出臺，標志著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革正式啟動。

  環境保護部副部長李干杰在接受新華社記者采訪時說，我國現行以塊為主的地方環保管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

  對如何解決長期以來地方保護主義對環境監測執法干預是環保工作的一個難題時李干杰稱，《指導意見》力圖從三個層面破解地方干預問題。

  首先從體制設計上解決干預。一是省級環保部門直接管理市（地）級環境監測機構，確保生態環境質量監測數據真實有效。二是市（地）級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使執法權，執法重心實現下移，強化查企。

  其次從人財物保障上解決干預。一是駐市（地）環境監測機構的人財物管理在省級環保廳（局），市（地）無任何支配權。二是縣級環保機構以及監測執法機構的人財物管理在市級環保局，縣級無任何支配權。

  最后從領導干部管理權限上解決干預。意見在領導干部管理上，既有遵循，也有創新。省級環保部門主管所有市（地）環保局長，以及駐市（地）環境監察和監測機構人員，調控能力明顯增強。

  一段時期以來，水泥項目沒有經環評照樣能違規建起來的有，該同時建設的環保設施缺斤少兩的有，建成后環保設施成了擺設或不正常運行的有，在生產中對監測數據弄虛作假的有，對環保違法行為輕罰處理的有，對社會公眾舉報環境違法行為壓下置之不理的有。細究一下，這種種環保違法行為似都與地方保護脫不了干系。

  有些企業敢所謂的“牛”，很大程度上離不開地方保護。地方在招商引資中，為了吸引企業來投資，在開出的優惠條件中，犧牲環保的并不少見。《指導意見》首先從體制設計上解決地方干預問題。市（地）級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使執法權，執法重心實現下移，強化查企。這樣一來，企業所在地領導無法干預環境執法，企業所在地環境執法力量也不會遭遇到“不怕官只怕管”的尷尬。

  對于習慣于“有問題找‘（當地）領導’擺平”的企業應該有所醒悟。《指導意見》強化地方環保部門職責。省級環保部門對全省（自治區、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，在全省（自治區、直轄市）范圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。

  《指導意見》提出了不少創新的思路和措施。比如，明確相關部門環境保護責任。管發展必須管環保，管生產必須管環保，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與環境保護的內在統一、相互促進。

  加強環境監察工作。試點省份將市縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應。

  加強市縣環境執法工作。環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列。

  強化環保部門與相關部門協作。加強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應，協同推進環境保護工作。

  實施環境監測執法信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健全生態環境監測與環境執法信息共享機制，牽頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺，實現與市級政府及其環保部門、縣級政府及縣級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。

  說到底，企業要遵紀守法，不要使走“捷徑”、走“后門”、甚至走“邪路”的歪招。這些“歪招”在環保機構監測監察執法垂直管理制度改革下將原形畢露，無處逃遁。

  環保部地方垂直管理工作小組辦公室有關負責人在接受中國環境報記者采訪時透露，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省（市）以黨委或政府名義提出了改革試點申請，開展了改革實施方案起草等前期準備工作。環境保護部、中央編辦將從東中西部區域統籌、前期準備基礎、經濟社會發展特點和環境問題類型、地方改革實施方案完善性等方面考慮，統籌確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。這12個省（市）中大部分也是水泥大省（市），所在水泥企業將在行業中先一步迎接環保機構監測監察執法垂直管理制度改革大潮到來。改革也將促進企業環境保護責任制度以及單位負責人和相關人員的責任的進一步加強和完善。