各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

  新型建筑工業化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式，是前沿制造技術與建筑產業深度融合的時尚工業。為加快推進我市新型建筑工業化，促進建筑業轉型升級和持續健康發展，打造時尚建筑業，根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業化的意見》（浙政辦發〔2012〕152號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見的通知》（浙政辦發〔2014〕151號）等文件精神，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

  一、基本原則

  （一）堅持政府引導與市場主導相結合

  要注重企業和市場培育，加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策，發揮企業主體作用，提高實施主體的積極性。通過政府引導、市場主導，逐步推進新型建筑工業化發展并加強監管，保障施工質量和居住安全。

  （二）堅持建筑工業化與建筑業轉型升級相結合

  分階段、分步驟解決設計模數化和材料部品化，逐步形成適應本市特點的裝配式建筑體系，穩步提高建筑單體的預制裝配率。建立適應建筑工業化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業管理水平和工程建設效率，推動建筑業轉型升級。

  （三）堅持示范帶動與計劃推進相結合

  先在局部進行裝配式住宅生產方式試點，時機成熟后在一定區域內推廣。政府推動的大型居住社區和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實發揮好示范、帶動作用。

  二、總體目標

  （一）2016-2017年（試點示范期）

  制定土地、規劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，培育新型建筑工業化開發、設計、施工、監理和構配件生產等企業的發展。建立政府、高校、企業“三位一體”的合作平臺，通過產學研配套等方式研究制訂預制構件和建筑部品設計生產標準、新型工業化建筑設計規范、施工工藝和技術規范等，同時著手研究建立適應新型建筑工業化發展的工程建設管理制度。著重推動保障性住房等政府投資項目進行試點示范。爭取2016年新型建筑工業化試點示范項目開工20萬平方米；2017年試點示范項目開工面積達30萬平方米。

  （二）2018-2020年（推廣期）

  規范新型建筑工業化發展程度評價體系和相應的政府統計標準，制訂預制構件和建筑部品設計生產的標準圖集和部品目錄，編制預制裝配式結構及節點結構設計規范，形成一批符合新型建筑工業化要求的施工技術和工藝，建立比較完備的適應新型建筑工業化發展的工程建設管理制度。形成比較完備的上下游產業鏈，完成一大批產業工人培訓，建立多種裝配式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質量控制體系。爭取2018年新型建筑工業化項目當年開工面積達到50萬平方米，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%。到2020年，實現裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。

  （三）建筑單體裝配化率

  建筑單體裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭建筑單體裝配化率達到30%以上。

  三、主要任務

  （一）完善建筑工業化體系

  大力發展以預制裝配式結構體系為主導的建筑工業化體系，積極推廣應用新型建筑工業化集成技術和產品，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。

  （二）做強鋼結構產業

  加快鋼結構產業轉型升級，大力提升鋼結構產業化、標準化和配套化水平，推進鋼結構住宅產業化。

  （三）推進示范應用工程

  積極引進和培育新型建筑工業化企業，加快提升建筑企業的建筑工業化設計、制造、施工能力；加快建設一批新型建筑工業化基地，以保障性住房等政府投資項目為示范引領，大力實施一批新型建筑工業化項目。

  （四）促進建筑節約環保

  大力發展綠色建筑，積極推廣節能減排技術和材料，促進建筑業節地節能節水節材、減少污染、提高質量效益。

  四、具體措施

  （一）加快建筑工業化基地建設

  加大用地保障力度，在甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區規劃建筑工業化生產基地，形成產業集聚。鼓勵現代建筑工業化生產企業在我市投資新建、擴建工業化生產基地，不斷擴大生產能力，政府相關部門提供一站式審批、開辟綠色通道等服務支持，并將具有專利和成套新型建筑工業化技術的生產企業納入高新技術企業重點培育范疇。各地要將新型建筑工業化基地建設納入相關規劃，優先合理安排用地。

  （二）加快建筑工業化技術研究

  建立以企業為主體、項目為載體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，加快科技成果的轉化和應用，推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用。加大科技投入，培育新型建筑工業化研究機構，鼓勵高等院校、大中型施工企業與建筑設計研究機構開展專門的工業化技術研究，鼓勵企業建立研發中心。財政科技經費要支持新型建筑工業化發展的科研、引進技術的消化、吸收等工作。市科技局在市公益性科技計劃項目中對建筑工業化研究課題立項予以傾斜。

  （三）加快建筑工業化實施

  對政府投資項目，優先采用裝配式建造技術，以住宅產業現代化為切入點，選擇保障性住房作為推進建筑工業化的重點項目，政府投資的保障性住房全部采用新型建筑工業化方式建設；支持和鼓勵在溫投資建造工業化基地的企業采取PPP方式參與保障房工業化建設；逐步加大城中村改造、農房集聚等保障性安居工程的工業化建造比例，2016年起要達到30%，以后每年按10%的比例遞增。對于商業開發項目，2016年起全市供地面積總量中，落實建筑面積不少于15%的新型建筑工業化項目，以后逐年遞增，到2020年不少于30%。鼓勵開發建設項目實行全裝修，推行土建、裝修設計施工一體化，實現工業化裝修模式。對采用新型建筑工業化方式建設的項目，在規劃設計條件中應明確新型建筑工業化有關內容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定，各地、各有關單位要在建設工程規劃許可證、施工許可證等手續辦理和項目實施過程中予以監督把關，對違反約定進行建設的項目，取消政策扶持，并依法對有關責任單位和責任人予以處罰。對以出讓方式供地的新型建筑工業化項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關政策規定執行。

  （四）鼓勵項目應用

  實施裝配式建筑的項目，預制外墻、疊合外墻墻體預制部分的建筑面積不計入容積率，但是超過實施裝配式建筑的各單體正負零以上地面計容建筑面積3%的，超過部分計入容積率，房屋銷售、登記時，根據現行房屋測繪規定執行，容積率獎勵具體辦法由市住建委商發改、規劃等部門另行制定。對購買裝配式建筑的商品房的消費者，在個人住房貸款服務、貸款利率等方面給予支持，如使用住房公積金貸款的，可優先放貸，適當上浮貸款額度，具體上浮比例由市住房公積金管理委員會確定。對于裝配式建筑項目，施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取。10層以上的裝配式建筑項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。

  （五）加快建筑產業轉型升級

  支持有條件的縣（市、區）和企業創建國家級住宅產業化基地。鼓勵設計、開發、施工和構配件生產等相關企業優勢互補，形成大型的住宅產業集團或聯盟，并鼓勵大型企業集團或聯合體參與住宅產業化項目建設。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，實現建設生產過程的組織集成化。

  （六）加大政策扶持力度

  新型建筑工業化構配件生產企業屬工業生產企業，適用市政府相關扶工興貿優惠政策。對采用新型建筑工業化方式建設的政府和國有投資項目，可采用邀請招標或直接委托的方式確定建筑設計單位；符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定的，經招標人申請、住建部門認定，可采用邀請招標方式確定施工單位。采用新型建筑工業化方式建設的項目，對開發建設單位辦理《商品房預售許可證》開辟綠色通道等服務支持；依據《浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》規定給予優先返還墻改基金、散裝水泥基金等支持；在標化示范工地、工程質量創優等評審中給予優先考慮。

  （七）加強組織領導

  市政府成立推進建筑工業化工作領導小組，由分管副市長為組長，聯系工作副秘書長和市住建委主要負責人為副組長，市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政（地稅）局、市國土資源局、市規劃局、市住建委、市審計局、市環保局、市國稅局、市質監局、市城投集團、市名城集團等相關單位及各縣（市、區）人民政府、各市級功能區管委會為成員單位，領導小組辦公室設在市住建委，市住建委負責人兼辦公室主任。領導小組負責統籌協調推進全市新型建筑工業化發展，確定新型建筑工業化項目實施計劃，研究解決新型建筑工業化發展過程中的問題。

  （八）注重人才隊伍建設

  加大企業人才培訓支持力度，促進新型建筑工業化企業與相關職業教育機構合作，培養實用技術人員。依托試點、示范工程，通過企業內部培訓，培養具備建造相關專業技術及生產、操作經驗的職業技術工人。加強勞務企業管理，建立用工與培訓長效機制。

  （九）營造宣傳氛圍

  發揮行業協會、大型企業等的作用，采取多種形式，在報紙、電視、電臺、網絡等設置專欄或專題，并組織大型宣貫會議和論壇等，對政府管理部門、開發商、施工單位、生產企業以及消費者開展宣傳教育，提高新型建筑工業化社會認知程度。對積極推進新型建筑工業化的優秀企業和個人給予表彰。

  本意見自2016年10月1日起施行。