國家擬調整煤礦開采分配機制
今年6月1日，國務院原則通過了國家發改委起草的《關于煤炭工業健康發展的若干意見》。國家安全生產監督管理總局局長李毅中透露，其中有一條，就是擬把煤礦礦藏資源費的收取，由現在的以產量和銷售收入作基數，改為以儲量為基數。比如，一個投資者占用了一定的煤炭儲量，不是像現在這樣等采出煤炭以后再繳納資源補償費，而是在獲得開采權之前就必須繳納一筆“資源占用費”。如果相關辦法盡早出臺，有望改變目前煤礦開采中存在的產權不清和利益分配嚴重倒掛的現狀。明晰采礦權歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為。同時也能促使投資者保證必須的安全投入，有助于減少發生礦難事故的幾率。
煤炭前期勘探投入巨大，計劃經濟體制下，一直由國家承擔。目前，每年國家財政在勘探礦產資源上的投入達數百億元。但很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續費，即可獲得煤礦開采權。開采出煤炭后，礦主只需按銷售收入的1％左右繳納一筆資源補償費。這樣，前期勘探的投入遠遠不能收回，也無法從煤礦開采收益中提取足夠的資金用于再分配。
按照國家發改委這份尚待完善的指導性意見，投資者如果要取得某個煤礦的開采權，必須先通過類似競買的方式，先行向國家繳納一筆“資源占用費”。這樣一來，政府不僅回收了之前的投資，可以拿這筆錢去作進一步的勘探，也可以拿這筆錢作煤礦枯竭后的轉產和職工安置。而對于礦主來說，尚未開采即繳納大筆資源占用費，也促使他們精心設計，精心開采，提高回采率。明晰煤礦產權帶來的另一個好處，就是激勵煤礦投資者著眼于長遠預期，按照政府規定的標準增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數。投資者尚未開采即預付了大筆“資源占有費”，為了收回成本和賺取利潤，必然想方設法增加安全系數以延長開采周期。否則，一旦發生礦難事故，他們的投資將前功盡棄。
但這個正在醞釀當中的辦法也面臨一些“技術性”困難亟需解決。國土資源部下屬研究機構的一位專家表示，如果將探明儲量拿出來拍賣，首先需做到精確勘探儲量，避免投資者以過低成本獲得高儲量煤礦的情形出現。但礦藏深埋于地下，要使儲量信息精確，國家必須花費巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權后的開采過程中定期進行勘測。這大大增加了國家的管理成本和征繳“資源占用費”的成本。（中國水泥網 轉載請注明出處）
編輯：xuchong
監督：0571-85871513
投稿：news@ccement.com
