日前，工信部下發《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》。《規劃》指出，未來五年，是落實制造強國戰略的關鍵時期，是實現工業綠色發展的攻堅階段。資源與環境問題是人類面臨的共同挑戰，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業競爭力的重要因素，推進綠色發展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗量大，生態環境問題比較突出，形勢依然十分嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系。加快推進工業綠色發展，也是推進供給側結構性改革、促進工業穩增長調結構的重要舉措，有利于推進節能降耗、實現降本增效，有利于增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發展短板。

  水泥工業作為傳統工業，《規劃》明確傳統工業是綠色化改造的重點。《規劃》基本原則之一是加快傳統制造業綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產生。

  《規劃》所提出的發展目標中要求，主要行業單位產品能耗達到或接近世界先進水平。水泥行業清潔生產水平顯著提高，工業二氧化硫、氮氧化物排放量明顯下降，高風險污染物排放大幅削減。《規劃》在（指導性）指標中提出，水泥熟料綜合能耗（千克標準煤/噸，下同）從2015年112（全國平均值）下降到2020年105。今年5月，工信部節能司、發改委環資司和質檢總局計量司聯合發布“關于擬入選2016年度能效‘領跑者’企業的公示”中，共公示了5家水泥企業為能效行業“領跑者”，沂水山水水泥有限公司等5家企業以其水泥熟料綜合能耗為96.62~102.58定格為領跑者。還有11家水泥企業以其能耗達到了能耗限額國家標準（GB16780-2012）先進值（≤110）進入入圍企業，入圍者最后一名為109.82。

  能耗限額國家標準水泥熟料綜合能耗強制準入值為≤115。從《規劃》提供的數據看，目前全國水泥企業（包括現有和新建）水泥熟料綜合能耗平均值已低于準入值（值得行業自豪）。此次《規劃》則要求水泥熟料綜合能耗（全國平均值）到2020年達到105，下降幅度達到6.25個百分點。這一指標要比現標準中先進值還要低5。2016年度能效‘領跑者’企業中，除5家領跑者外，在11家入圍企業中也只有3家達到了≤105。加在一起，也僅8家達標。可見要在5年內完成《規劃》提出的能耗指標并不輕松。

  去年，工信部（節能司）、發改委（環資司）、質檢總局（計量司）三部門下發《高耗能行業能效“領跑者”制度實施細則》，確定建立高耗能行業能效“領跑者”制度，定期發布單位產品能耗最低的高耗能行業能效“領跑者”企業名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”。適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。水泥行業屬先行先試五個行業之一。

  國家要建立能耗標準動態更新機制，根據行業能效“領跑者”能效提升情況，適時啟動能耗限額標準的修訂工作。也就是要參照能效“領跑者”能效水平，不斷從嚴能耗限額標準。從此次《規劃》所提出指標已經說明，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準，對能耗限額標準進行修訂已提前進入“預熱”，完全可能在不久以后，國家將此指導性指標上升為強制性標準予以執行。

  《規劃》提出十大主要任務中第一項為大力推進能效提升，加快實現節約發展。以供給側結構性改革為導向，推進結構節能。進一步提高能耗、環保等準入門檻，嚴格控制高耗能行業產能擴張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業為重點，積極運用環保、能耗、技術、工藝、質量、安全等標準，依法淘汰落后和化解過剩產能。實施重點行業能效領跑者引領行動，帶動行業整體能效提升。

  五年很快，從現在起，水泥行業節能降耗就應該真正進入到“十三五” （傳統工業）綠色化改造角色中。