水泥行業嚴禁新增產能講了有好一陣子了，眾所周知的是，實際執行過程中并不盡如人意，否則也不會有國發〔2013〕41號文件要求分類妥善處理在建違規項目。文件明確，對其中確有必要建設的項目，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部，由發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。也不會有41號文件要求清理整頓建成違規產能。由省級人民政府對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。

  國辦發〔2016〕34號文明確，對國發41號文件（2013年10月6日）印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可。34號文件所說水泥違規項目就是上述兩類項目。而且應該理解為，當前由國家兩部委聯合公告、認定工作已經結束。作為對水泥違規項目“網開一面”實行這一特定“公告”“認定”程序業已結束。

  國辦發34號文對于在國發41號文件印發后這一時間段核準或備案的水泥項目中，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。

  按2013年12月2日國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》規定，水泥項目由省級政府核準。同時《目錄》明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，國務院有關部門和地方政府要按照國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見（文件）的要求，嚴格控制新增產能。文件規定，產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。在這一時間段，水泥項目實施產能等量或減量置換是省級政府核準項目的前置條件，項目的產能置換方案須經行業主管部門確認并公告。

  2014年10月31日國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，水泥項目不再屬目錄內的固定資產投資項目，實行備案管理。同時《目錄》更進一步明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目。從2014年本發布后，水泥項目從核準“降格”為備案，但新增產能的大門從“嚴控”到“不得”，將門緊緊關嚴。對產能等量或減量置換的水泥項目則并沒關上大門。

  從上所述，對在2013年10月6日后未按規定開展產能置換的新建項目應認定為違規項目，要嚴肅查處。簡單說，這樣的項目當屬頂風作案，應立馬“封死”。

  國辦發34號文對新建項目在嚴禁新增產能基礎上進一步明確了兩條時間界線。一是2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目；二是2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換。

  在2020年底前，省級政府不準同意擴大產能的水泥熟料建設項目備案，投資人不能投資建設擴大產能的水泥熟料項目。在2017年底前，則實行更嚴的從緊政策，即新建水泥項目的產能置換只允許在企業內部進行，即既不能由省對淘汰落后產能進行“統一調度，統籌安排”，也不允許進行市場化運作的產能置換指標交易。至于2018年之后，繼續從緊還是恢復，則由行業主管部門到時會視情況做出決定，當前，業內似無必要“操心”。

  國辦發34號文對于利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目明確，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。

  2011年3月27日，國家發改委以第9號令發布《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，《產業結構調整指導目錄》將利用現有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發電；粉磨系統等節能改造列為鼓勵類。

  在2011年1月1日起實施《水泥行業準入條件》同樣明確，鼓勵對現有水泥（熟料）生產線進行以消納城市生活垃圾、污泥、工業廢棄物可替代原料、燃料等節能減排的技術改造投資項目。替代《準入條件》，自2015年3 月1日起實施《水泥行業規范條件（2015 年本）》明確，支持現有企業圍繞協同處置城市和產業廢物開展功能拓展改造。

  對于利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目上新增水泥產能項目，國辦發34號文緊緊關上了大門。這就明白無誤給出的信號是，此類利用協同處置新上項目雖屬《產業結構調整指導目錄》允許類，但現在不允許建設（備案）。或雖屬《產業結構調整指導目錄》及《規范條件》鼓勵及支持現有企業改造的內容，但同樣不準以此打“擦邊球”，行現在生產線變相新增產能之實。