下月底將施行工信部頒發的《工業節能管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確，工業節能是指在工業領域貫徹節約資源和保護環境的基本國策，加強工業用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在工業領域各個環節降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

  工信部政策法規司負責人對《辦法》進行了解讀。對《辦法》制定背景、過程及主要內容解讀甚為詳細。最后一筆帶過稱，對工業企業用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規定了法律責任，對工業和信息化主管部門及節能監察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規定。“解讀”法律責任時與《辦法》法律責任章節一樣，過于原則、過于簡單。

  行為應遵循的規則制訂很重要，但對行為不當的如何約束同樣很重要。很多辦法在實際執行中走樣、甚至執不執行差不多，人們漸漸疲了。似同在環保、安全等等領域常說的守法成本高，違法成本低現象一樣。對違法行為的約束條款過于原則，裁量自由度大是此類現象頻現的主要的原因之一。

  《辦法》僅規定有（一）用能不符合強制性能耗限額和能效標準的；（二）能源統計和能源計量不符合國家相關要求的；（三）能源數據弄虛作假的；（四）生產、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產品、設備和工藝的；（五）違反節能法律、法規的其他情形的五種行為工業企業，將予以責令限期改正、責令停用相關設備、警告、罰款等，并向社會公開。辦法本應該比法律規定更細，更具操作性。但實際上，《辦法》卻比《節約能源法》更原則，裁量執行將更具“靈活”性。

  《節約能源法》規定，生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。《節約能源法》規定，使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節嚴重的，可以由管理節能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。《節約能源法》規定，瞞報、偽造、篡改能源統計資料或者編造虛假能源統計數據的（用能單位），依照《中華人民共和國統計法》的規定處罰。（注：《統計法》規定，企業事業單位有提供不真實或者不完整的統計資料的行為、有轉移、隱匿、篡改、毀棄相關證明和資料的行為可以并處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。）

  兩相一對照，《辦法》法律責任的條框過粗。制定《辦法》目的是，為了加強工業節能管理，健全工業節能管理體系，持續提高能源利用效率，推動綠色低碳循環發展，促進生態文明建設。用句當今在環保領域頗為流行的話，要長鋼牙的老虎。工業節能管理也需要長鋼牙的老虎才能達到制定《辦法》目的。

  話又得說回來，牙鋒不鋒利是工業節能監督管理部門該加強的事項。水泥企業基本都劃在重點用能工業企業范圍內，水泥企業要按照《辦法》對工業企業節能的七條規定和對重點用能工業企業節能八條規定自覺予以執行。

  這十五條相關規定轉摘如下：

  第二十二條 工業企業應當加強節能減排工作組織領導，建立健全能源管理制度，制定并實施企業節能計劃，提高能源利用效率。

  第二十三條 工業企業應當設立可測量、可考核的年度節能指標，完善節能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責任，加強激勵約束。

  第二十四條 工業企業對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力，確保原始數據真實、準確、完整。

  第二十五條 工業企業應當明確能源統計人員，建立健全能源原始記錄和統計臺賬，加強能源數據采集管理，并按照規定報送有關統計數據和資料。

  第二十六條 工業企業應當嚴格執行國家用能設備（產品）能效標準及單位產品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產國家明令淘汰的用能設備（產品），不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備（產品）轉讓或者租借他人使用。

  第二十七條 鼓勵工業企業加強節能技術創新和技術改造，開展節能技術應用研究，開發節能關鍵技術，促進節能技術成果轉化，采用高效的節能工藝、技術、設備（產品）。

  鼓勵工業企業創建“綠色工廠”，開發應用智能微電網、分布式光伏發電、余熱余壓利用和綠色照明等技術，發展和使用綠色清潔低碳能源。

  第二十八條 工業企業應當定期對員工進行節能政策法規宣傳教育和崗位技術培訓。

  第三十一條 重點用能工業企業應當根據能源消費總量和生產場所集中程度、生產工藝復雜程度，設立能源統計、計量、技術和綜合管理崗位，任用具有節能專業知識、實際工作經驗及中級以上技術職稱的企業高級管理人員擔任能源管理負責人，形成有崗、有責、全員參與的能源管理組織體系。

  重點用能工業企業能源管理崗位設立和能源管理負責人任用情況應當報送有關的工業和信息化主管部門備案。

  第三十二條 鼓勵重點用能工業企業開展能源審計，并根據審計結果制定企業節能規劃和節能技術改造方案，跟蹤、落實節能改造項目的實施情況。

  第三十三條 重點用能工業企業應當每年向有關的工業和信息化主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告包括能源購入、加工、轉換與消費情況，單位產品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節能措施、節能效益分析、節能目標完成情況以及能源消費預測等內容。

  第三十四條 重點用能工業企業不能完成年度節能目標的，由有關的工業和信息化主管部門予以通報。

  第三十五條 重點用能工業企業應當積極履行社會責任，鼓勵重點用能工業企業定期發布包含能源利用、節能管理、員工關懷等內容的企業社會責任報告。

  第三十六條 重點用能工業企業應當開展能效水平對標達標活動，確立能效標桿，制定實施方案，完善節能管理，實施重大節能技術改造工程，爭創能效“領跑者”。

  第三十七條 鼓勵重點用能工業企業建設能源管控中心系統，利用自動化、信息化技術，對企業能源系統的生產、輸配和消耗實施動態監控和管理，改進和優化能源平衡，提高企業能源利用效率和管理水平。

  第三十八條  重點用能工業企業應當建立能源管理體系，采用先進節能管理方法與技術，完善能源利用全過程管理，促進企業節能文化建設。