:2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化會議上提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”；去年9月，李克強總理在國務院常務會議上，要求大力建設海綿城市，提高城鎮化質量。近兩年來，國家相繼出臺多個相關政策文件，不斷推進我國海綿城市建設進度。

  今年3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求全國所有城市于2016年10月底前完成城市海綿城市專項規劃草案。日前，第二批14個海綿城市建設試點城市也正式公布。我國海綿城市建設有望全面展開。

  5月5日，在2016年第十七屆上海環博會-海綿城市建設交流會上，國家住建部城鄉規劃管理中心副主任邢海峰對我國海綿城市規劃設計及技術要點進行了全面深入的講解和介紹。

  邢海峰指出，我國水環境、水系統主要面臨四個大問題：部分城市資源性缺水嚴重，水資源利用率偏低；城市水生態受到破壞，水域面積銳減；城市內澇頻發；水環境污染，水體質量普遍較差。

  而海綿城市就是以尊重自然規律為前提，用生態文明的理念和方法開展城市建設，其最終目的就是通過建設海綿城市而讓現代城市具有像海綿一樣具有吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開發活動對自然的干擾和損害。

  海綿城市是隨著對于城市雨洪管理理論與實踐的發展而產生的。海綿城市編制與實施有兩個大方面的要求：科學編制規劃、嚴格實施規則。《海綿城市專項規劃編制暫行規定》指出，海綿城市建設應與城市規劃區一致，制定或修改總規時，要將自然生態格局作為空間開發管制要素之一。

  邢海峰表示，海綿城市規劃就是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開發、生態城市等相關理念、技術和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術進行集成，進而在城市規劃的編制和實施中的應用。海綿城市規劃屬于城鄉規劃體系，是一項復雜的綜合的專項規劃內容。

  海綿城市專項規劃有三項主要任務。一是提出保護自然生態空間格局，二是明確控制各項目標并進行分解，三是確定海綿城市近期建設重點。

  海綿城市規劃編制需要遵循四項基本原則。首先是要系統控制，從水生態、水環境、水資源、水安全等方面提出系統控制目標，建立相互依存、相互補充的城市水系統。其次是要充分統籌各相關系統、各相關規劃。第三是應順應自然地貌，避免大挖大填，進行保護性開發。最后是因地制宜編制規劃，確保方案的可實施性和有效性。

  此外，邢海峰還總結了我國海綿城市規劃編制與實施中面臨四個突出問題。分別為海綿規劃技術基礎薄弱、海綿規劃技術地方特色化、海綿規劃實施保障機制尚待完善，以及海綿規劃實施績效如何評估。

  針對以上問題，邢海峰也給出了一些對策。他認為要研究制定以問題導向為主的海綿城市規劃技術指引，制定和修訂相關技術規范和標準，因地制宜，不能一刀切。同時，要建立健全推動海綿城市建設和發展的協調組織機構，重點統籌各專線規劃，并基于每個城市和地區建立有效的海綿城市規劃實施績效評價方法和技術體系。