南方水泥總裁肖家祥

  水泥工業作為基礎原材料工業，在我國經濟發展中發揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發展，集中體現在行業規模最大，占據世界三分之二，技術、裝備顯著進步并已占領國際市場，企業管理由粗放正在步入集約、高效，中國建材和海螺水泥已躋身全球水泥行業的領軍企業之列。

  但是，在高速發展的同時，行業發展中存在的問題也越來越突出，特別是，2014年起國民經濟告別高增長，開始結構性調整，水泥行業面臨的矛盾和問題更加顯著地擺在了所有業者面前，需求下滑，產能全面嚴重過剩，旺季不旺，價格惡性競爭，效益嚴重下滑。

  2009年9月以來，國發〔2009〕38號、國發〔2013〕41號等文件陸續下發，明確提出嚴格控制水泥新增產能，化解水泥產能嚴重過剩矛盾。國家及地方協會領導、水泥行業一些有識企業家一直在努力探尋且采取多種措施控制新增與供給，并極力推進，但水泥行業新增產能并未得到有效控制，反而“大干快上”，2009年9月30日至2015年上半年全國新增新型干法水泥熟料產能約8.9億噸，增幅100%。水泥產能過剩仍在加劇、價格惡性競爭還在無情地發生著，并有愈演愈烈之勢。

  之所以出現如此局面，主要原因和問題有以下幾方面：一是國家政策執行不力，產能不斷新增。在地方政府的支持下，所有合法的阻止措施都不得不以失敗告終，新產能還在持續增加中，產能過剩程度仍在進一步加劇。預計2015年新增熟料生產線年產能達4500萬噸， 2016年還將有3000萬噸左右投產。二是需求下滑，區域限產和自律不力，價格嚴重超跌。三是大企業擔當不足，中、小企業投機心重，自律效果打折。四是與鄰為壑，區域自律受制于跨區域沖擊。部分優勢企業為了自身利益，缺少擔當，為了自身產能發揮，跨區域低價拓量，相互影響相鄰區域市場，造成惡性競爭。

  中國建材組建南方水泥以來，以“企業利益蘊于行業利益”為競合理念，以控制供給、規范競爭為出發點，努力推動著行業自律工作，在業內做了大量工作，形成了一定的行業共識。未來幾年，需求將進一步下滑，產能過剩矛盾會進一步加劇，行業將面臨前所未有的挑戰，但中央提出的供給側改革給我們帶來了新的希望。水泥行業的根本出路就在于“加強供給側管控，真正有效化解產能過剩”。希望水泥業借此良機，凝聚共識，共同行動，走出泥潭：

  一、堅決遏止新增產能

  借助供給側改革東風，由中國水泥協會聯手省級協會及全國前十二家（或更多）水泥企業，共同上書發改委、工信部，請求政府堅決落實國發38號、41號文，并立即叫停一切在建項目。所有在建項目一律停止建設，并進行分類梳理，不合規的無條件停止建設，合規的必須有減量置換指標，減量比例不低于25%，且要符合行業準入條件及地區環境與能耗指標要求。

  同時，明確從現在起，5年內各地不得以任何名義審批、備案新建熟料生產線。熟料線技改項目一律按現在在產產能（2015年運轉率不低于50%）減量25%以上的原則，經公示和省級行業協會認定后，由省級主管部門按有關要求從嚴核準。

  二、加快淘汰落后產能

  1.淘汰2000t/d及以下生產線，同時淘汰無石灰石礦山資源或資源配套不全的2500t/d及以下生產線。

  2.淘汰直徑3米及以下和水泥粉磨能耗不符合能源消耗指標的水泥磨機。

  3.盡快淘汰全部32.5級水泥。

  4.嚴格執行污染物環境排放標準，加快推進碳排放權交易。

  國家或省級政府出臺政策或設立專項基金支持企業自行關閉落后產能，支持大企業集團與小企業之間利用市場化手段合作淘汰落后產能，協助安置企業人員，積極盤活企業土地資源，并對淘汰水泥企業予以人員安置和資產損失等方面的經濟補償，促進企業轉型升級。

  三、落實北方地區錯峰生產，開展南方地區減排限產，推行雙控、雙降，全面落實節能減排

  1.政府主導堅定不移地推進落實北方區域錯峰生產。

  2.由環保部和工信部牽頭，在南方地區開展以減少碳排放和節能為主要方式的常態化限產，并在春節、夏季高溫等用能高峰季節開展錯峰生產。

  3.通過碳排放和能耗總量及單耗雙控雙降等強制性措施，促進日常節能減排。

  水泥生產線排放不得超過初始確定的排放總量和強度標準,也不得超過上一年度實際排放總量，并逐步加大減排力度。同時實行污染物排放強度實時監控，通過碳排放、能耗總量及強度雙控雙降等強制性措施，實現節能減排。建議由省級主管部門統一確定并公布各水泥生產線下一年度的排放和用能指標，并報工信部、環保部批準后實施。同時完善管控手段，杜絕漏洞，堅決執行差別電價等相關政策。

  四、加快聯合重組，提高行業集中度

  近年來，在國家政策支持及大企業踐行下，中國水泥行業的集中度在不斷提高，企業由5000多家減少到3000多家，但仍然處于高度分散狀態，行業集中程度遠遠落后于西方發達經濟體，行業在這方面仍大有可為。

  1.大企業加快聯合重組，并建議政策面對聯合重組主導企業給予聯合重組專項政策貸款，以支持加快區域市場整合，提高行業集中度。同時大企業在進行聯合重組時應結合競合企業間的市場布局，從有利于行業的角度出發，進行充分溝通，避免收購惡性競爭。

  2.大企業間進行區域產能置換、股權合作等深層次合作。為提高區域集中度，減少大企業間的制衡，大企業間應進行產能置換，實現行業資源的優化整合，增加各區域龍頭企業話語權。近幾年跨企業股權合作已在水泥行業展開，但力度較弱，需要繼續加深、加強。

  五、建立有效工作機制，形成全行業合力

  建議由政府主導，各級協會牽頭組織并督辦，各區域大企業積極引領，共同推動國家政策落地。并形成協調機制，共同研討解決行業內尚存的一些沖突與矛盾。

  1.加強溝通，形成共識。由中國水泥協會牽頭，組織前十二大企業集團，就行業形勢及對策進行深入研討，形成行業共識和行動綱領。

  2.成立專班、強力攻關。成立相關工作組，研究對策、爭取支持、推動落實。

  3.完善全國和區域協調工作機制。建立全國由中國水泥協會統一協調，各省區由協會和大企業牽頭協調的工作機制，確保各項政策措施執行到位。

  我們相信，做好供給側文章，水泥行業、水泥人有智慧、有能力適應經濟增速和水泥需求下滑的新常態，有效化解產能過剩，走出困境，實現健康發展。