2015年，全省散裝水泥發展和應用戰線工作者凝心聚力，真抓實干，緊緊圍繞習總書記提出的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”要求，全面落實中央和省委、省政府的決策部署，堅定不移打好轉型升級組合拳。散裝水泥總體呈現“穩走向好”的態勢，對照全年工作任務，積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發展，主要指標處于合理區間，目標任務順利實現，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標, 推動全省“三位一體”的發展進入“增長中低速、質量中高端”的健康軌道，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要工作指標。

  一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況

  （一）散裝水泥量率繼續保持全國前列

  1.水泥散裝率繼續位居全國各省區第二名

  2015年，全省水泥散裝率80.15%，同比提高1.65個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率80%的一類考核指標，繼續位居全國各省區第二。水泥主產地的八個市散裝率依次為嘉興87.48%、湖州86.76%、杭州85.50%、寧波85.23%、紹興80.32%、金華74.42%、麗水73.68%、衢州67.27%；散裝率同比提高依次為麗水3.29個百分點、紹興2.06個百分點、衢州1.71個百分點、金華1.52個百分點、寧波1.15個百分點、杭州1.12個百分點、嘉興0.79個百分點、湖州0.40個百分點；臺州、舟山兩市的地產水泥（粉磨站）散裝率分別為100%和78.62%。

  水泥主產地的八個市所屬縣（市、區）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的7個，分別為桐廬100%、鄞州98.11%、德清92.14%、富陽92.13%、余姚92.95%、海寧91.00%、桐鄉90.11%；散裝率80%-90%的12個，分別為嘉善89.32%、余杭88.67%、長興87.60%、臨安87.24%、象山87.02%、柯橋86.96%、慈溪86.48%、建德84.52%、平湖83.84%、嵊州82.22%、上虞81.74%、秀洲80.20%；散裝率70%-80%的12個，分別為寧海79.69%、安吉78.12%、江山78.01%、海鹽77.58%、婺城76.16%、浦江75.83%、諸暨75.71%、縉云74.57%、蘭溪73.54%、蕭山73.20%、龍游71.29%、縉云70.65%、淳安70.11%。

  2.散裝水泥供應量繼續保持全國前列

  （1）水泥產量和散裝量完成情況。全省水泥產量11195.23萬噸，列全國第八，同比減少1159.11萬噸，增長-9.38%。散裝水泥供應量8973.50萬噸，列全國第四，同比減少734.85萬噸，增長-7.57%，比水泥產量的增速高1.81個百分點。

  （2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區)情況。列入散裝量考核的8個設區市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，其中杭州1544.13萬噸、嘉興1283.42萬噸、寧波1229.38萬噸、金華1171.52萬噸、衢州1109.68萬噸、湖州1108.74萬噸。散裝量同比增長率為：麗水3.17%、湖州-7.34%、衢州-7.39%、金華-7.48%、嘉興-8.33%、杭州-10.51%、紹興-12.65%、寧波-13.93%。

  縣(市、區)中，散裝量超500萬噸的4個：蘭溪775.17萬噸、江山581.71萬噸、桐鄉541.11萬噸、建德523.10萬噸。400-500萬噸的無，同比減少4個。300-400萬噸的5個，同比增加1個：象山390.85萬噸、長興383.90萬噸、德清368.24萬噸、諸暨360.79萬噸、富陽353.23萬噸。200-300萬噸的9個，同比增加3個：寧海279.12萬噸、余姚253.92萬噸、常山241.77萬噸、縉云238.52萬噸、嘉善232.82萬噸、蕭山232.78萬噸、龍游230.44萬噸、柯橋211.71萬噸、余杭200.86萬噸。100-200萬噸的4個，同比減少1個：海鹽168.93萬噸、臨安119.49萬噸、婺城105.62萬噸、平湖100.91萬噸。

  3.重點縣（市、區）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區）水泥產量5096.01萬噸，占全省總量45.52%，同比減少770.66萬噸，增長-13.14%；散裝水泥供應量4136.60萬噸，占全省總量46.10%，同比減少558.21萬噸，增長-11.89%；散裝量同比增長的為建德3.57%、桐鄉1.07%；散裝量同比下降的為余杭-31.85%、蕭山-25.32%、德清-19.44%、江山-15.88%、諸暨-13.22%、長興-13.07%、海寧-7.52%、蘭溪-5.27%。

  4.列入考核的三個市散裝水泥使用量減少，列入統計范圍的散裝水泥中轉量亦減少較多。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1382.06萬噸，同比減少312.94萬噸，增長-18.46%。其中，溫州718.63萬噸，同比減少184.27萬噸；臺州533.78萬噸，同比減少65.75萬噸；舟山129.66萬噸，同比減少62.91萬噸。

  全省列入統計范圍的23個散裝水泥中轉出庫量404.74萬噸，同比減少140.54萬噸，增長-25.77%。

  （二）預拌砂漿產量增長形勢喜人、預拌混凝土產量減少

  1.全省84家預拌干混砂漿生產企業（比去年增加16家企業），產量552.92萬噸，同比增加159.88萬噸,增長40.68%。其中：杭州市以216.33萬噸居全省第一，同比增加59.23萬噸，增長37.70%，占全省39.12%；嘉興市以106.51萬噸列全省第二，同比增加8.60萬噸，增長8.79%，占全省19.26%；紹興市以83.99萬噸居全省第三，同比增加36.78萬噸，增長77.89%，占全省15.19%；三市合計279.81萬噸，占全省73.58%。舟山市預拌砂漿使用率已達90%以上。

  2.全省548家預拌混凝土生產企業（比去年增加32家企業），產量16080.26萬立方米，同比減少1612.11萬立方米，增長-9.11%。排名前三位的市是杭州市4599.68萬立方米，占全省28.60%；寧波市2873.03萬立方米，占全省17.87%；溫州市1884.42萬立方米，占全省11.72%；三市合計9357.13萬立方米，占全省58.19%。

  （三）節能減排取得新成效

  全省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節能減排績效顯著:共節約標準煤355.52萬噸，節省水泥用量1131萬噸，減排粉塵90.18萬噸、二氧化碳403.81萬噸、二氧化硫0.30萬噸，綜合利用工業固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2894.45萬噸；創綜合經濟效益40.38億元。

  二、2015年運行特點和經驗總結

  （一）運行特點

  1.超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標。2015年,全省上下齊心協力，克服宏觀經濟不景氣、房地產形勢堪憂、各類建設項目投資增長緩慢等困難,加強“禁現”行政執法工作，切實推進預拌混凝土下鄉、預拌砂漿進家裝工作,使散裝水泥供應量的占比進一步提高,全年散裝率總體保持穩步增長的趨勢,超額完成了省政府下達的一類目標。

  2.散裝水泥和預拌混凝土供應量減少。2015年，浙江省固定資產投資26664億元，同比增長13.2%，增幅下降3.4個百分點。全省房地產開發投資下降2.11%、房屋施工面積下降1.1%、房屋竣工面積下降7.8%，這些都影響了全省散裝水泥和預拌混凝土的供應量增長。

  受宏觀經濟影響，一季度延續了上一年的態勢，散裝水泥和預拌混凝土供應量同比增長為-3.41%、-8.40%。上半年，散裝水泥和預拌混凝土供應量同比增長為-5.56%、-10.64%，降幅繼續擴大，主要原因是由于經濟形勢的不樂觀，投資項目減少、房地產及基建等新建項目增加的不多。到三季度，散裝水泥和預拌混凝土供應量同比增長為-6.13%、-9.61%,混凝土供應量同比略有回升。到四季度，散裝水泥和預拌混凝土供應量同比增長為-7.57%、-9.11%，混凝土供應量保持低回升的態勢，主要原因是年底前，很多施工企業趁四季度天氣好，加班加點趕施工進度，才未使混凝土用量繼續下降。

  3.預拌砂漿應用工作取得新進展。預拌砂漿發展勢頭不減，產量超500萬噸，超額完成全年目標任務，列全國第四。2015年，全省繼續開展“禁現”砂漿工作，以質量監管為基礎，以培育市場機制為目標，扎實推進預拌砂漿產業發展。至2015年末,發展預拌砂漿工作成效顯著。杭州、嘉興兩市分別以216.33和106.51萬噸產量領跑全省，兩市合計322.84萬噸，占全省預拌砂漿供應量的58.39%;紹興、湖州、舟山、臺州市分別供應了83.99、44.66、41.54和20.19萬噸,發展勢頭強勁。寧波、溫州、金華、衢州4市，同比去年增長幅度全省領先，其中寧波市的增幅最大，全年產量18.33萬噸，同比去年同期增加17.67萬噸。

  4.水泥價格走勢繼續以下行為主，混凝土價格較為平穩。

  （1）水泥價格分析。根據省商務廳水泥市場樣本企業的統計數據顯示，一季度P.O325水泥全省平均價為285元，P.O425平均價為322元；同比去年一季度，平均下降33元/噸和61元/噸；環比上一季度價格，平均回調了15元/噸。二季度，P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為262元/噸和289元/噸，季度環比分別下調23元/噸和33元/噸。其中，4月份下調8元/噸，5月繼續下調約11元/噸；6月P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為258元/噸和282元/噸，分別比年初下調34元/噸和48元/噸左右。三季度與二季度持平。12月P.O325和P.O425水泥全省平均價分別為260元/噸和285元/噸，四季度環比水泥價格平均回調2元和4元/噸。從全年情況看，P.O325從年初的292元/噸到年末的255元/噸，下調37元/噸；P.O425從年初的330元/噸到年末的285元/噸，下調45元/噸。全年水泥產品價格整體呈現一路向低的走勢。

  水泥價格走低主要原因：一是經濟形勢進入新常態、房地產投資的不理想，使水泥市場的供求關系發生了轉換，產大于供的情況突出；二是新增建設項目增幅回落；三是今年是“十二五”最后一年，有的地區“節能減排雙控”指標沒有完成（能耗、排放），水泥企業為應對減產或停產，前期加大生產，導致庫存增多；四是市場需求持續低迷，市場份額博弈激烈，企業間為爭得市場份額采用“以價換量”的辦法，整個行業逐步向虧損階段轉變，價格不斷走入新低。

  （2）預拌混凝土價格分析。預拌混凝土C20、C25、C30三個品種，第一季度價格分別為：360、370、380元/立方米，價格穩定，波動較小;第二季度價格一路下滑，每月下滑8-9元/立方米，平均價格比第一季度下調20元/立方米；第三季度價格小幅調整，平均價格比第二季度下調10元/立方米。第四季度三個品種又平均上漲了10元/立方米?？傮w上看，全年價格相比水泥價格較穩定，逐季下調或上漲均在10元/立方米內。主要原因，一是《造價信息》把水泥、砂石等原材料價格下降因素計算在內，雖然指導價偏低，但對于價格穩定有一定的制約性；二是雖然各地的預拌混凝土市場需求不同、面對競爭承受能力不同，在價格上，按指導價下浮的點數不同，但是由于全省各地的預拌混凝土行業管理部門對行業的管理和行業的自律及價格的維穩做了不少工作，盡可能的穩定預拌混凝土價格；三是雖然預拌混凝土行業產能嚴重過剩，部分企業可能會為了生存“以價換量”，但是由于預拌混凝土企業與建設項目簽有合同，所以價格的調整范圍不大。

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  (二)經驗總結

  2015年全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業，之所以能全面完成各項經濟指標，并超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標，總結起來主要有“四依靠”：

  1.依靠省政府和各級地方政府領導的重視及相關部門的大力支持。2015年4月1日，省商務廳組織召開全省散裝水泥發展和應用工作會議暨預拌混凝土清潔化生產現場會。會上,省政府副秘書長陳宗堯對浙江省散裝水泥發展和應用工作所取得的成績給予了高度肯定,同時，他要求各級政府、有關部門要在“十二五”規劃的收官之年，緊緊圍繞省委、省政府“穩中求進”的工作總基調，抓住生態文明建設、新型城鎮化建設、新農村建設等重要機遇，切實增強依法行政能力來推動行業新發展，切實貫徹創新驅動發展戰略來加快行業轉型升級，切實做好宣傳來擴大行業影響力，切實加強組織領導來增強行業團結協作，開創浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的新局面。各級散裝水泥行政主管部門領導、散裝辦負責人，部分企業負責人及相關科研機構、行業協會代表參加會議，省級有關單位部門領導、新聞媒體代表應邀參加會議。此次會議起到了統一思想、振奮精神的作用。

  2.依靠全省項目合理的規劃布局以及提升散裝水泥發展和應用工作的考核層次。全省各地按照“十二五”規劃要求，指導預拌混凝土、預拌砂漿生產項目合理布局，以確保行業的有序、健康發展。全省投入運行的預拌混凝土企業達548家，設計產能為32616萬立方米，縣級以上建設工程基本實現使用預拌混凝土，隨著預拌混凝土下鄉政策的出臺，農村建設項目使用預拌混凝土也正在有序的推進。全省投產砂漿生產企業84家，年生產能力2023萬噸，且已通過預拌砂漿生產企業試驗室驗收和備案；預拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超350萬平方米。繼紹興益生砂漿上市新三板后，臺州忠興砂漿也在2015年10月上市新三板，為全省預拌砂漿行業帶了好頭、提振了信心。

  通過全省各級散裝辦上下共同努力，提高了散裝水泥行業的知名度，也提升了散裝水泥工作的考核層次。全省禁止現場攪拌混凝土和砂漿工作繼續被列入省委對創建文明城市以及省政府對生態省建設的考核。省委、省政府層面的考核成為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的重要抓手。

  3. 依靠一系列推動預拌混凝土和預拌砂漿發展政策的貫徹落實。省商務廳曾在2014年出臺《關于加快推進預拌混凝土下鄉工作的指導意見》，至今，省散裝辦已連續兩年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺市后，樂清、永康市在2015年被列為全省試點縣，對農村使用預拌混凝土直接補貼的專項補助資金及時到位，預拌混凝土生產企業也及時建立農村預拌混凝土物流配送服務體系，通過散裝辦和企業的努力，試點縣農村使用預拌混凝土比例大大的提高。2015年6月，省商務廳、省住建廳聯合發文《關于加快發展預拌砂漿的實施辦法》，明確了建設行政主管部門的監督管理職能，規定了將預拌砂漿納入工程預算，要求建設行政主管部門將預拌砂漿使用情況列入標準化工地或綠色工地等標準化示范工地評比的審查內容；對禁現區域內新開工項目，要求杭、嘉、湖、紹、舟、臺等6市自發布之日起必須使用預拌砂漿，要求寧、溫、金、衢、麗等5市實施滿一年之日起必須使用預拌砂漿?！秾嵤┺k法》的出臺，大大的提高了浙江省預拌砂漿的推廣力度，推動浙江省預拌砂漿行業整體進步。

  4.依靠各級散裝水泥管理機構和社會中介機構的辛勤工作。2015年，浙江省的散裝水泥、預拌混凝土企業遇到了不少困難，如水泥用量銳減、價格急降導致企業利潤嚴重下降，節能減排政策和世界互聯網大會使部分相關企業停產或半停產的時間較長；預拌混凝土產能過剩導致企業競爭加劇、“三角債”問題越來越嚴重。各級散裝辦以敢于擔當、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，為企業想辦法、找出路、謀對策，用政策引導、規劃鋪路、管理推動、協會協調來幫企業解決實際困難，在引導企業充分把握好政策、實施好示范項目、開發好技術裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協會，也充分發揮中介組織作用，積極為企業服務，加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿價格的行業自律，通過每月或每周的自律會，對區域范圍內的這些企業統一協調、分配，幫助企業解決銷售和應收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。

  三、2016年展望

  2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，是牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動浙江經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的關鍵之年，浙江經濟發展面臨諸多新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰。預計浙江經濟將在改革中持續健康發展，地區生產總值將在合理區間平穩增長，發展質量和效益將繼續提高。2016年是浙江省散裝水泥全面落實“十三五”規劃的開局之年，全省散裝水泥發展和應用工作要緊緊圍繞“創新”做好文章。各級散裝辦必須更加清醒、更加堅定、更加有作為。要有“上戰場”的準備，有“戰斗者”的狀態，敢于擔當、勇于負責，做好每一項規定動作，打好每一場仗。當前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，毫不松勁地推動各項工作落到實處：“禁現”工作不能放緩放慢，要乘勢而上、乘勝追擊；預拌混凝土下鄉不能歇氣松勁，要持續發力、深處著力；宣傳和信息工作不能千篇一律，要凸顯特色、增強功力；行政執法不能零敲碎打，要緊抓不放、嚴格執行；車輛安全不能麻痹大意，要筑牢防線、守住底線，以更大的決心、更好的狀態、更大的力度，干出更大的事業，確保實現“十三五”開好局、起好步。

  （一）發展機遇

  1.政策推動為行業的健康發展提供有利的保障。“十三五”期間，面對灰蒙蒙的天空、面對日益嚴重的PM2.5污染、面對即將召開的G20峰會,政府將更重視資源環境管控，以節能減排為重點，健全約束機制?！拔逅仓巍?、“三改一拆”、“特色小鎮建設”等會繼續全力推進，提高生態文明水平，加快構建節能環保的生產方式和消費方式，增強可持續發展能力，已成為不變的基調。2016年，省政府繼續加強對生態省考核，依舊將推進散裝水泥應用工作納入其中，這說明省政府高度重視散裝水泥發展在生態保護和在提升發展循環經濟能力、提高節能減排績效中起到的作用,體現了省政府對這項工作的重視程度，這項考核政策也必將為散裝水泥行業的健康發展提供政策保障。

  2.固定資產投資的增長為行業的可持續發展提供動力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業，受基礎設施建設、房地產投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2016年，浙江省將切實加大“創新驅動”的投資，抓特色小鎮投入、研發投入、科創大平臺投入；加大“產業升級”的投資，突出七大萬億產業建設、工業技改投入、“大好高”項目建設；加大“補齊短板”的投資，增加基礎設施投入、生態環保投入、新型城市化投入，為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展提供動力保障。

  3.農村預拌混凝土和城市預拌砂漿市場的發掘為行業的創新發展提供保障。按省商務廳出臺的《關于加快推進預拌混凝土下鄉工作的指導意見》，2016年，將繼續推進預拌混凝土下鄉示范縣建設，引導預拌混凝土生產企業建立農村預拌混凝土物流配送服務體系。政府對農民直接補貼現金，鼓勵農民使用預拌混凝土，既為企業找到了新的銷售突破口，也為企業緩解了頭痛的應收款問題，因而很多縣積極要求加入示范縣行列。全省城市“禁現”砂漿在政策的輔助下、在行政執法的推動下，建設項目工程越來越多的使用預拌砂漿。預拌砂漿機械化噴涂，引導企業建設砂漿銷售網點和配送服務體系，向裝修工程供應預拌砂漿，正在顛覆傳統的現場攪拌方式和使用習慣。這些都將為散裝水泥行業的開拓創新發展提供強有力的保障。

  （二）面臨的困難

  1.當前宏觀經濟形勢嚴重影響行業發展。今年以來，房地產投資出現負增長，中央要求各地采取有效措施消化商品房庫存。這再次表明水泥、預拌混凝土行業產能已嚴重過剩。隨著經濟下行壓力進一步增大，需求總量萎縮、產能過剩、水泥產量負增長、企業應收款居高不下等等問題都已顯現，行業發展面臨困境。在政策層面，宏觀經濟不景氣導致相關促進行業發展的積極政策難以出臺，如原指望國家出臺的預拌砂漿行業稅收優惠政策，近期想要出臺希望渺茫。

  2.專項資金政策的不確定性。

  2016年1月29日，國家財政部《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號）已明確“將散裝水泥專項基金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項基金支持范圍，繼續推動散裝水泥生產使用”。下一步，國家財政部、發改委、商務部將聯合制訂具體實施細則。由于取消了向水泥企業征收專項資金，對水泥企業生產袋裝水泥缺少經濟制約手段，有可能出現袋裝水泥產量的反彈，從而影響散裝率。實施細則的內容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業的發展。

  四、2016年目標任務

  2016年全省散裝水泥工作目標任務：全省水泥散裝率80.50%，奮斗目標81%，繼續位居全國前列；預拌混凝土1.55億立方米，奮斗目標1.6億萬立方米；繼續建立試點縣（市、區）的農村預拌混凝土供應服務體系；預拌干混砂漿計劃目標600萬噸，奮斗目標700萬噸。

  各市散裝辦要認真總結、分析本地區2015年散裝水泥運行情況，依據即將下達的2016年目標，開展調查研究，制訂工作方案，將省散裝辦下達的工作目標層層落實到位。充分調動所屬縣（市、區）散裝辦和水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等企業的積極性和主動性，要通過嚴格管理狠抓落實，管出各項工作扎實推進的好勢頭,管出干部隊伍的精氣神,管出綠水青山的生態環境，為全面完成全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十三五規劃”開局之年目標而努力。