第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。

  2016年中國兩會，承載著“十三五”開好局的使命和2020年全面小康“倒計時”的壓力。“十三五”規劃如何落實？經濟“速度”如何調？民生“短板”如何補？環保紅線如何守？我們先從下面這“十三個熱詞”看看?

  一、“十三五”規劃

  今年全國兩會的主要議題之一是審查和批準“十三五”規劃綱要，“十三五”規劃無疑成為兩會的首要焦點。

  此前中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規劃建議，將創新、協調、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長一段時間內中國五大發展理念。在此基礎上，中國怎樣設置其今后五年經濟社會發展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規劃綱要這張新藍圖予以明確。

  未來五年如何貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念？如何確保實現經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰略任務？通過此次兩會，我們將得到圓滿回答。

  二、穩增長

  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家普遍認為，在經濟下行壓力較大的當下，穩增長地位上升，未來可動用的政策工具充足，今年兩會后將出臺一系列穩增長調結構的政策措施。

  中金公司報告預計，今年GDP增長預期目標可能設定為一個區間，6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設定為增長區間，并將供給側改革列為政府工作首位。

  瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤認為，決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規劃相關的新投資項目，并詳細闡述供給側改革的相關政策。

  財政政策將更加積極，赤字率可能提升到3%左右，并實施減稅政策。汪濤說，可能通過以下方式加碼財政政策支持：擴大政府投資和社保支出；減稅及推進稅制改革；增加準財政信貸和支出對基建、戰略新興產業、社保等方面的支持力度。據估算，2016年各類新增的減稅降費總體規模將超過1%的GDP。

  投資仍將發力。汪濤預計，鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮地下管網、水利、環保和新能源等行業的基建投資有望繼續加碼。

  穩健的貨幣政策將注重靈活適度，保持流動性充裕。汪濤認為，信貸政策比貨幣政策更寬松，但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系，但鑒于此前部分約束政策已經放松，銀行可能會繼續快速擴張信貸規模。此外，國債和地方政府債券發行規模也將擴大，這也有助于整體信貸增長。汪濤預計，全年人民幣貸款和整體信貸余額（社會融資規模+地方政府債券余額）都將增長14%。這意味著2016年新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規模15萬億元左右。

  三、供給側改革

  受世界經濟低迷影響，猴年中國經濟面臨很大挑戰和新的不確定因素。中國國務院總理李克強明確表示，要“掄起金箍棒”應對挑戰，并稱“只要努力，沒有過不去的‘火焰山’”。

  作為翻越“火焰山”的必經之路，供給側結構性改革將在兩會上推出怎樣的“時間表”和“路線圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著中國經濟的未來，也影響著外界對中國經濟的信心。

  專家認為，持續推進供給側改革是今年也是“十三五”期間的重點，關鍵是放松管制，釋放創業創新活力，增強經濟持續發展動力。

  國務院發展研究中心主任李偉認為，供給側結構性改革內容豐富，今年的重點是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內容，也包括很多政策調整內容。

  中央財經領導小組辦公室主任劉鶴認為，供給側改革目的要明確，任務要具體。如處置僵尸企業，中央政府做好頂層設計，地方政府停止對僵尸企業的財政補貼和其他補貼。地方政府負責下崗職工基本生活，央企僵尸企業要輔以行政措施。他強調，當前國際經濟形勢不確定性增多，去產能、去庫存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關鍵。

  在房地產去庫存方面，專家認為，調控政策的核心精神是因城施策，不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主，三四線城市庫存量大，以鼓勵購房為主。

  四、“一帶一路”

  “‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”今年首訪中東期間，習近平主席在當地媒體發表署名文章說。

  推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，是習近平主席統籌國內國際兩個大局，順應地區和全球合作潮流，契合沿線國家和地區發展需要，立足當前、著眼長遠提出的重大倡議和構想。自該發展戰略構想提出以來，沿線60多個國家響應參與，共商、共建、共享的和平發展、共同發展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠？兩會將是集思廣益、群策群力的重要平臺。

  中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，“一帶一路”沿線國家有發達國家，也有不發達國家，比如2010年完成談判之后已經進入“升級版”的東盟自貿區，其十個都是“一帶一路”的沿線國家。而“一帶一路”的六大通道中，面向東盟的這條戰略通道顯的尤為重要。

  同時，陳文玲指出，推動“一帶一路”和推進自貿區戰略并行不悖，“十三五”規劃也提出要建立以周邊為主的自由貿易區網絡體系。要以周邊為主，圍繞“一帶一路”的沿線國家構建自貿區網絡體系，可能是未來在發展我國自貿區戰略中非常重要的一步，也是非常關鍵的一步。

  五、人的城鎮化

  “十三五”規劃建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設，成為今年年初各地“兩會”關注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著墨于此。

  此前，國務院印發了《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，從九個方面提出36條政策舉措。專家預計，城市棚戶區改造、地下管網改造、海綿城市建設等方面的投資將加碼，農村水電路等基礎設施城鄉聯網、電子商務發展等方面的投資也將升級。

  國家發改委規劃司副司長陳亞軍表示，發改委將按照點面結合、縱橫聯動、補齊短板的要求，突出抓好農業轉移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮化的核心，可以有效帶動消費需求和投資需求，推進結構性改革。

  1月29日，發展改革委副主任胡祖才在介紹《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。

  對于常住人口和戶籍人口城鎮化率之間有著一定差距的現象，國家發改委規劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的福利差異導致的。“所以《國家新型城鎮化》規劃特意把戶籍人口城鎮化率作為一個指標提出來，目的就是引導大家允許更多進城農民工能夠安家落戶。”

  據了解，《國家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現這個指標，意味著要1億左右的城鎮非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出，實現這一目標需要付出巨大的努力。

  六、綠色發展

  “京霾醇厚，冀霾濃烈，滬霾濕熱，粵霾陰冷，各具特色，但都持久綿長，讓品味者肺腑欲焚……”這樣的無奈調侃背后，是各地百姓對治理霧霾的焦急期待。去年全國兩會，習總參加上海團審議時也語重心長：治霾不能只靠借東風，事在人為。

  如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經濟工作會議強調“要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統籌生產、生活、生態三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農業綠色發展”……

  黨中央始終強調綠色發展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2016年的這個春天，會內會外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過代表委員的建言獻策，推動各行各業始終“綠意盎然”。

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  七、城市發展

  改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。但我國越來越多的城市患上了“城市病”，環境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。這些城市病的治療或是本次兩會關注的熱點。

  去年12月，中央時隔37年再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。

  去年底，習近平總書記還曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議，會議強調，城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。

  隨著社會的發展，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場所，更應該是綠色的城市、人文的城市，而不是“越大越好”。習近平在中央財經領導小組第十一次會議上就曾強調，“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”

  2016年已啟幕，新的一年，讓人期待。近日，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》印發，勾畫出了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”，這勢必要影響7.5億中國城鎮常住人口的生活。

  八、中國制造2025+互聯網

  經濟下行壓力加大之際，如何重振“中國制造”，是一道必須直面的難題。

  去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯網+”兩大概念，今年進一步要求在“中國制造+互聯網”上盡快取得突破。人們期待在即將召開的兩會上，看到中國制造業未來10年的行動綱領和互聯網怎樣加速融合，為中國產品、中國經濟帶來新動能。

  工信部部長苗圩此前在公開場合表示，中國政府計劃用3個10年來實現從工業大國向工業強國的轉變。《“中國制造2025”規劃綱要》就是第一個10年的行動綱領，目標是把中國從全球制造業的第三方陣，提升到第二方陣。最終目標，是到2045年躋身第一方陣。苗圩還表示，“互聯網+”，就是實現三步走目標第一步“中國制造2025”的強有力工具，將為產業智能化提供支撐，為經濟發展提供新動力。

  值得注意的是，2016年是“十三五”的開局之年，如何開啟中國制造的升級之路，對各個行業有著重要的導向作用。

  國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林指出，勞動者的收入水平提高后，消費需求的規模在擴大，消費需求的結構在升級，新的消費需求和更新換代的消費需求都在不斷孕育。而中國制造能力和設計能力、配套體系也有了相當的基礎。在這樣的背景下，在“中國制造+互聯網”的基礎上加快推進制造業和服務業結構升級，能夠同時擴大新供給，釋放新需求。

  劉培林進一步表示，這一方面可以提高供給質量，另一方面也會提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從而能夠更好滿足市場上的消費需求。

  九、房地產去庫存

  結合當前中國經濟的現實情況，提升有效供給的最便捷方式即去產能，優化產業結構。

  在今年供給側改革中，房地產去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、發改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。相信今年兩會也會就這一問題繼續深入探討。

  據中國社科院數據顯示，2015年商品住房總庫存預計達39.96億平方米，現房待售面積4.26億平方米，如果想完全消化，需要23個月。

  國金證券分析師李立峰指出，化解房地產高庫存，如果著眼于短期效果，主要還得從需求側制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，刺激需求有助于消化存貨。如果著眼于中長期改革，從供給側改革考慮，則需要全局性的戰略性政策指引。

  過去地產政策主要在需求端發力，供給側改革的主要方式是控制增量，調整土地供應節奏，增加土地有效供給;還要消化存量，在增強對周圍人口吸引力上加快戶籍制度改革;在庫存積壓嚴重區域增加道路、醫療、教育等公共資源和基礎設施配套;加快推進政府購買服務，保障房和棚改回遷房以貨幣化安置為主;建立良好的金融和法律環境。

  “地產供給側改革，首要看點在于去庫存，消化庫存的行業性機會正好可以回籠資金。”李立峰指出，完成從重資產模式向輕資產模式的轉型，從住宅開發銷售向商用物業持有并重轉型，從依賴低成本土地向依賴規模和控制能力降低成本轉型，從依賴土地自然高速增值向依賴產品價值提升利潤率轉型，從純住宅開發向產業綜合地產開發轉型，從地產開發行業向業務多元化轉型，從依賴房價上漲獲取高利潤向依賴高周轉提升凈收益率轉型。

  十、脫貧攻堅戰

  沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。到2020年使現有7000多萬貧困人口全部脫貧，是中國今后五年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關乎全面建成小康社會，落實聯合國2015年后發展目標的鄭重承諾。

  如今，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，各地各部門正根據中央統一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現脫貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的印發，進一步要求各級黨委政府切實擔負起應有責任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？

  “十三五”開局之年，脫貧工作如何開局至關重要。高層會否在兩會上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點。

  十一、司法體制改革

  近年來，各級司法機關深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

  下一步，各級司法機關如何把防范風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，提升維護國家安全和社會穩定的能力水平？特別是2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務大部分要在今明兩年完成，各級司法機關又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。

  十二、金融改革：助力實體經濟

  2016年是中國“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。當前我國處于經濟增速換擋關鍵時期，金融改革的迫切性尤為明顯。那么，下一步如何維護金融穩定、提高資金配置效率，同時又服務于供給側改革必將是今年兩會關注的熱點。

  不可否認，過去一年中國金融改革取得了一些實質性進展，最亮眼的有人民幣成功加入SDR貨幣籃子；此外，在多層次資本市場建設如新三板擴容、A股“發行注冊制”時間表落地、“811”新匯改等等方面，能感覺到巨大的改革推動力量。

  中國外匯投資研究院院長譚雅玲表示，當今國內對于貨幣問題關注過多，對經濟實業關注太少，即使貨幣貶值也不能發揮對實體經濟的促進作用，反而會擴大金融投機的恐慌心理。金融專業不足是影響我國貨幣發展的重要基礎，值得高度重視，需引起警惕。因此，此時更擔憂的是風險，未來加強實業經濟才是根本任務與長遠根基。

  譚雅玲表示，近期的人民幣貶值過程已經驗證了交易投機性很強。查處虛假貿易時貿易數據滑坡嚴重，表明匯率根基錯位價格要素嚴重。我們需要調整思路與結構，以實體經濟為主，以外貿發展為主，匯率對其意義才會正常。

  十三、新時代的中國軍隊

  2016年中國人民解放軍五大戰區的成立，標志著中國軍隊進入了戰區新時代，使存在30年之久的七大軍區走入歷史。

  中國軍事改革歷來牽動世界神經。撤軍區設戰區，是中國實施全面改革強軍戰略的最新標志性舉措，被視為上世紀50年代以來中國最大規模的軍事改革。在兩會上，與五大戰區相關的話題料將備受關注。