關于開展2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知

  財辦建[2016]21號

  有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

  根據《財政部 住房城鄉建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建〔2014〕839號），財政部、住房城鄉建設部決定啟動2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作。為做好相關工作，規范操作流程，明確目標要求，現將《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》印發給你們，請遵照實施。

  附件：2016年地下綜合管廊試點城市申報指南

  財政部辦公廳   住房城鄉建設部辦公廳

  2016年2月16日

2016年地下綜合管廊試點城市申報指南

  一、試點申報評審流程

  （一）省級推薦。2016年，各省份（含新疆生產建設兵團）可擇優推薦轄區內1個城市參與全國范圍內的競爭（計劃單列市可以單獨申報），第一批試點城市所在省份不在此次推薦申報范圍之列。由省級財政、住房城鄉建設部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉建設部提交申請文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點實施方案（電子版）。各申報城市要高度重視實施方案編制，做好份內工作，對在試點范圍確定之前到相關部門提前溝通、破壞競爭機制的申報城市在評審環節給予扣分處理。

  （二）資格審核。財政部、住房城鄉建設部將對推薦城市進行資格審核，及時公布通過資格審核的城市名單。

  （三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部將及時組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。

  二、評審內容

  （一）資格審核

  各省份推薦城市須滿足以下條件：

  1.城市人民政府成立工作領導小組。

  2.城區常住人口不少于20萬。

  3.地下綜合管廊建設長度不少于30公里，建設區域包括城市新區和老城區；入廊管線不少于3類（含3類），且包括燃氣、排水管線。

  4.編制完成城市地下管線綜合規劃、地下綜合管廊專項規劃、五年項目滾動規劃和2016年度建設計劃，并同三年財政規劃有效銜接。項目符合管廊專項規劃內容，并通過“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統”完成信息上報。

  5.編制完成3年實施方案，所有試點項目均在試點期內完成工程建設并投入運營，且運營期不少于1年。

  6.項目前期準備工作充分且進展良好。

  7.本批試點工作向工作基礎較好的城市適當傾斜。

  （二）競爭性評審

  重點評審以下內容：

  1.地方政府重視程度。省級、市級政府有推進試點工作，將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程的強烈意愿；明確責任部門，建立協調機制；將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系，建立有效的督查制度。

  2.目標任務。“地上、地下”統籌考慮，城市地下管線綜合規劃、地下綜合管廊專項規劃與地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃相銜接；管廊規劃建設符合當前各類管線實際發展需要和城市遠期發展需求；項目立項等前期工作已有一定基礎，獲得初步設計批復，具備開工條件；技術上可行，符合《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838）等現行標準規范。

  3.建設運營模式。提出明確的建設運營模式。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經過充分的經濟可行性論證；積極采取設計采購施工運營總承包（EPCO）等模式，實現地下綜合管廊項目建設運營全生命周期高效管理。各方權利義務邊界清晰，激勵約束機制能夠確保建設施工有序推進，運營管理高效實施。

  4.PPP方案。明確試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例（按地下綜合管廊長度計算）；明確PPP實施基礎，包括是否吸引管線單位、建設方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關制度規范。

  5.配套措施。根據國家關于管線強制入廊有關規定制定地方規范；建立可操作的地下綜合管廊有償使用收費標準；明確政府支出責任和補貼標準；建立有效的標準體系、激勵約束機制；落實工程建設各方質量安全主體責任；制定地下綜合管廊運行管理辦法。

  三、實施方案編制

  實施方案應體現“因地制宜，突出重點；政策集成，創新機制”等基本原則，實施期為2016-2018年（至少含1年的項目運營期）。

  （一）城市現狀。包括城市地質水文條件、人口規模、行政區劃、2013-2015年財政收支規模、城市地下綜合管廊專項規劃編制審批情況、擬建設地下綜合管廊區域的地下管線規劃或布局情況、存在的主要問題等。

  （二）實施目標任務。包括項目實施目標、制度機制建設目標、能力建設目標等。

  （三）實施項目內容。包括項目建設內容與規模、投資規模、資金來源、執行進度安排（甘特圖）、項目進展情況等。

  （四）配套措施。包括強制入廊政策、管廊有償使用政策、與管線單位簽定的入廊協議、制度機制建設等配套性措施。

  最終確定納入試點范圍的城市，城市人民政府應批復實施方案，將批復文件和批復的實施方案報財政部、住房城鄉建設部備案，同時抄送省級財政、住建部門，并按信息公開有關規定通過政府門戶網站公開。

  四、其他說明事項

  各省份財政、住房城鄉建設部門組織申報城市通過財政內網信息平臺、住房城鄉建設部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據評審內容提供相關證明材料一并報送。

  財政部經濟建設司聯系方式

  電話：010-68552520，郵箱：jjstzc@sina.com

  財政內網信息平臺：財政部內網/財政專項建設資金網/綜合管廊試點系統

  住房城鄉建設部城市建設司聯系方式

  電話：010-58933058，郵箱：dxgx@mail.cin.gov.cn