關于致力推動水泥行業經濟效益回升的若干意見

各副會長單位、各省市自治區水泥（建材）協會：

  2015年，全國水泥產量23.48億噸，比2014年減少1.3億噸水泥，同比增速下滑4.9%；全國熟料產量13.35億噸，熟料產能利用率僅為67%。協會初步統計全行業利潤同比下降61.29%，企業虧損面達到40%以上。與此同時，新增熟料產能并未遏制、淘汰和壓縮過剩產能效果不佳、企業兼并重組推進緩慢、市場低價傾銷競爭激烈，行業發展堪憂。

  鑒于2016年經濟下行依然較大，水泥市場需求仍會小幅下降，企業效益和行業發展困難還會加大。面對形勢發展和困難局面，我們要求并建議中國水泥協會副會長單位、各省市區水泥協會和所有協會會員單位，認真貫徹中央經濟工作會議精神，積極落實和推進水泥供給側結構性改革，積極致力推動2016年行業經濟效益企穩回升。為此，我們提出以下意見和措施，要求省市區協會和所有會員單位認真貫徹執行，并希望地方協會積極協調所在地的政府主管部門，支持企業按照市場需求組織生產，確保行業經濟運行企穩回升。

  一、堅決遏制新增產能

  1、中國水泥協會與各省市自治區水泥（建材）協會聯名向國家主管部門提出：2016年起，全國停止核準水泥投資建設項目，包括產能置換項目，對在建水泥項目要求一律停建。

  2、對違規新建水泥熟料項目，行業媒體及時曝光，中國水泥協會將聯手省市區協會向地方政府主管部門提請行政復議。對繼續新建新增產能的企業，勸其退出其在協會組織的職務。

  二、加快淘汰落后產能和壓縮過剩產能

  1、各省市自治區協會應按照本省份水泥產能利用率80%為目標，向政府部門提出淘汰和壓縮產能的總量數據，為政府決策服務。引導企業通過能效貫標對標、環保達標、安全達標、企業誠信認證等法規手段，加快過剩產能退出市場。

  2、協會要為企業兼并重組主動“穿針引線”。再為降低或取消企業兼并重組中的稅費成本提出政策建議。通過市場集中度的提升來優化資源合理配置。

  3、建議國有企業要主動申請剝離不良資產，帶頭淘汰僵尸企業，改善資產結構。

  三、加強行業自律和市場協調工作

  1、協會要組織會員企業學習和執行《行業自律公約》，反對市場壟斷和低價惡性競爭行為，維護水泥市場公平競爭環境。尤其在經濟不景氣，銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的情況下，企業停窯、去庫存是水泥供給側結構性改革的重要內容。企業自救是應對經濟下行期的市場常態。

  2、各省市自治區協會是水泥區域市場建設的組織者，各省份內大企業是區域市場建設和協調的主體。按照各區域市場中前2家大企業市場份額占有率70%為目標，推進企業兼并重組，加快市場集中度的提升。

  3、認真執行工信部和環保部對水泥錯峰生產的要求，在南方等其他區域，大膽嘗試霧霾錯峰、限碳錯峰、節日錯峰、“總量控制、產能分配”，按市場需求組織生產，建立穩定供給機制，探索傳統生產方式與環境有序兼容有效路徑。

  4、建立各省市自治區水泥（建材）協會向中國水泥協會上報每季度省份內水泥行業經濟運行報告制度，定期通報新增產能、淘汰落后、壓縮產能、價格變化、行業自律情況；中國水泥協會也每月、每季度定期向個省份通報全國水泥行業經濟運行情況，為水泥區域市場協調和行業自律提供信息服務。

  四、大力加強企業和行業創新活動

  1、技術創新：以節能減排為宗旨，以實現二代水泥技術指標和綠色低碳為目標，積極探索以企業為主體，加快產、學、研、政的產業聯盟的創新模式，提升中國水泥的基礎研究、標準提升、生產管控、機電裝備、兩化融合的研發水平。建議水泥上市公司和大企業在每年的《企業社會責任報告》中披露技術創新的資金投入數據。

  2、管理創新：企業要加強產業鏈的資源整合，注重企業文化建設；協會要定期組織企業領導進行市場分析，維護行業自律公約，大企業要站在行業利益重于企業利益的基點上，去追求自身利益最大化，注重社會責任，減少社會成本。

  3、市場創新：有實力的企業要加大海外投資，化解國內水泥產能過剩中的投資壓力；協會要組織企業對區域市場進行合理劃分，鼓勵企業之間的股權轉讓、相互持股、委托經營，以減少市場中的無序競爭。

  五、積極開拓國際水泥貿易業務

  1、沿海地區、陸路周邊省區企業應嘗試組建出口管理部門，積極研究國外水泥市場需求，不斷加大水泥和熟料的出口量，以緩解國內市場產能過剩壓力。

  2、繼續加大國外水泥工程建設的總包業務，帶動中國水泥機電裝備和技術、人才輸出。

  3、對有良好物流渠道的國家開展水泥貿易或投資建設水泥粉磨站，將國內的水泥或熟料出口；對建設資源和市場需求較好的國家，在風險可控的前提下，進行合資或獨資建設水泥生產線。

  對以上《意見》內容，請各省市自治區水泥（建材）協會、各副會長單位提出修改完善建議，并請各省市自治區協會根據《意見》要求，在2月23日前提出本省份《2016年力保行業效益企穩回升的具體措施方案》報中國水泥協會秘書處。

  聯系人：張建新  電話：010-57811169  郵箱：zjx2055@sina.com

中國水泥協會

2016年1月22日