剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，“實行減稅政策”，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。實行減稅政策，抓住了供給側改革的關鍵，有利于推進經濟結構性改革，必將為我國經濟發展創造新供給、釋放新需求、打造新動力。

  近日，央行、財政部等約二十個部委密集召開年度工作會議，部署明年經濟工作。

  圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大經濟任務，各部委集中發力：針對產能過剩的重點行業，工信部將制定實施分業施策專項方案；針對房地產去庫存的迫切需求，住建部圍繞住房資金的利用，提出了更具體、更豐富的措施……2016年將至，眾多部委已站在“起跑器”上，蓄勢待發。

  去產能 合力引導“僵尸企業”平穩退出

  當前，我國傳統能源產能供需矛盾問題突出，尤其是煤炭行業長期處于產能過剩階段。

  12月29日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力從工業能耗角度要求對落后產能嚴格限制。他指出，要嚴格控制煤炭新增產能，原則上，從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批；加快淘汰落后產能，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

  除傳統能源領域外，針對機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等產能過剩的重點行業，工信部也將制定實施分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。

  對于產能過剩領域中“僵尸企業”的退出，中央經濟工作會議提出，要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

  對此，工信部部長苗圩24日在全國工業和信息化工作會議上表示，抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，協調出臺扶持措施，引導“僵尸企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。

  同日，工商總局局長張茅在全國工商和市場監管工作會議上要求，配合去產能、消除僵尸企業，進一步簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制。

  去庫存 戶籍改革與住房資金“兩輪驅動”

  中央經濟工作會議提出，加快農民工市民化，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，建立購租并舉的住房制度，發展住房租賃市場等措施。

  上述措施，一方面在于提高戶籍人口城鎮化率，另一方面聚焦于深化住房制度改革。

  國家發改委主任徐紹史在22日召開的全國發展和改革工作會議上對戶籍改革的落實與去庫存進行了宏觀規劃，“制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案，加快農民工市民化，滿足新市民住房需求。”

  此外，住房城鄉建設部部長陳政高27日在全國住房城鄉建設工作會議上，圍繞住房資金的利用，提出了更具體、更豐富的措施，包括繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，明年新安排600萬套棚戶區改造任務；實現公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼；實施分城施策、分類調控。

  陳政高強調，要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產工作的重點，建立購租并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場，推動住房租賃規模化、專業化發展，進一步用足用好住房公積金。

  去杠桿 加強監測預警保證資本合理流向實體經濟

  在金融層面，加強監測防控，規范資本流動，促進融資安全與便利成為重點。

  央行貨幣政策委員會日前召開2015年第四季度例會，會議表示將密切關注國際國內經濟金融最新動向和國際資本流動的變化；實現貨幣信貸及社會融資規模合理增長；提高直接融資比重，降低社會融資成本。

  國家外匯管理局局長易綱要求，堅守風險底線，加強風險監測預警，健全完善宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，有效防范和化解跨境資金流動風險，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

  當前，險資頻頻在資本市場大手筆舉牌，一定程度上引發了市場對于保險資金安全的顧慮。

  項俊波要求保險公司切實加強資本管理，強化內部控制，加強資產負債匹配管理。

  而在實體經濟層面，相關部委強調對重點領域、重點環節進行重點防范預警。

  在12月28日召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義要求，審計機關牢牢盯住風險易發高發的領域和環節，重點關注政府債務、銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融等方面的薄弱環節和風險隱患。

  降成本 降低稅負讓企業“有錢過冬”

  現階段，世界經濟復蘇疲軟，新興國家經濟低迷，美國由消費型經濟轉向出口型經濟，我國的廉價勞動力優勢減弱，新的增長點發掘緩慢，我國制造業企業面臨高成本低收益的困境。

  張茅指出，我國市場經濟活力不足、創新乏力，重要原因在于傳統的政府管理模式，對微觀市場主體的行政干預過多，各種不合理的行政管制過多，各種行業分割和地方保護過多。百姓投資創業的市場準入門檻高、環節多，效率低、期限長、資金成本高，制約市場經濟的繁榮發展。商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發展市場經濟的需要，從百姓經商興業這第一道門改起，還權于企業，還權于市場，激發億萬群眾的創造力和市場經濟的內在活力，為經濟發展注入了新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。

  對此，張茅從簡化行政程序、提高企業便利方面作出部署。張茅要求，深化工商登記制度改革，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，深化落實“先照后證”改革，推進工商登記注冊便利化改革，支持自貿區建設和改革試點，扶持小微企業發展。

  財政部的部署則更加注重減輕企業稅負層面，樓繼偉在近日召開的全國財政工作會議指出，要注重激發內生動力，實施進一步支持小微企業發展的所得稅、增值稅、營業稅等稅費減免政策。進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業和市場主體留有更多可用資金。

  補短板 綠色供給保障民生權益

  當前，我國經濟發展的短板主要表現在三個方面：供給創新能力有待提升；亟需走綠色發展道路；民生保障需不斷完善。

  針對供給創新，苗圩表示，將實施工業強基工程、綠色制造工程、智能制造工程；積極拓展高端裝備及新材料應用市場；大力實施軍民融合發展戰略。

  樓繼偉則提出以財政手段促進綠色發展和民生保障。樓繼偉要求，牢固樹立綠色發展理念，不斷完善有利于綠色發展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰役”；要注重提高資金效益，多措并舉盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板；推動完善民生領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性；著力支持教育改革發展；加強社會保障體系建設；調整完善住房保障政策。

  針對扶貧資金投入，樓繼偉要求，財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發，中央財政一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發資金。

  為實現消費者權益更公平、更全面地獲得保護，張茅提出，促進城鄉消費維權公共服務均等化，加強“全國一張網”建設和大數據監管。