近國家發改委資源節約和環境保護司向社會公開征求《清潔生產審核辦法》的意見。從2012年7月1日起施行新修訂《清潔生產促進法》，新修訂《清潔生產促進法》明確，清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。規定對有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。

  原《清潔生產促進法》基本只規定以上第（一）和第（三）類企業，且規定為應當實施清潔生產審核。新修訂《清潔生產促進法》增加了超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的企業一類，且規定對這三類企業實施強制性清潔生產審核。對這類企業實施清潔生產審核的要求上升到必須要這樣做的程度。此次《清潔生產審核辦法（征求意見稿）》按新修訂《清潔生產促進法》做了修正。處罰條款也一并做了相應修正。

  上月工信部、發改委、質檢總局關于開展2015年度高耗能行業能效“領跑者”活動有關事項通知，隨通知一并發布《高耗能行業能效“領跑者”制度實施細則》，建立高耗能行業能效“領跑者”制度。形成推動高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”。 《實施細則》還明確表示，適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。

  對先進企業鼓勵加激勵，對超過單位產品能源消耗限額標準企業則實施強制性清潔生產審核，促使企業從源頭削減污染，提高資源利用效率，做到達標排放。江蘇省上月發布《江蘇省工業和信息產業結構調整限制、淘汰目錄和能耗限額》，文件規定，對超出“能耗限額”的高能耗企業和高能耗產品生產、高能耗裝備使用等，各有關職能部門通過實施差別資源性產品價格、懲罰性電價政策、差別化信貸和利率政策等，倒逼企業強化能效管理，淘汰高能耗產品和落后的用能設備，開展清潔生產，推行綠色制造。

  《清潔生產促進法》對污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的企業除實施強制性清潔生產審核外，還規定，企業應當按照環境保護相關法律的規定治理。對實施強制性清潔生產審核的企業規定，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督。《清潔生產促進法》對強制性清潔生產審核的企業所明確的法律責任是，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。對于列入本地區未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標名單的企業，未按照規定（在當地主要媒體在名單公布后一個月內）公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令公布，可以處十萬元以下的罰款。

  今年8月，工信部和住建部聯合下發《促進綠色建材生產和應用行動方案》，第一項行動為建材工業綠色制造行動，綠色制造行動中第一項行動為全面推行清潔生產。前不久12月15日~16日，工信部原材料司在山東泰安市舉行建材工業行業管理座談會，會上副巡視員呂桂新總結2015年在建材行業開展工作中有一項為積極推動綠色建材發展。明年促進綠色消費，擴大綠色建材市場需求，開展好綠色建材評價標識工作，積極推動綠色建材發展仍是要開展的工作之一。會上有企業代表介紹了企業在清潔生產方面的經驗。要使企業產品成為綠色產品，企業必須實施清潔生產。國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核，可以自愿組織實施清潔生產審核，與當地縣級以上清潔生產綜合協調部門和環境保護主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。

  對于污染物排放超標（排放標準、總量控制指標、能耗標準）企業則必須接受強制性清潔生產審核。主管部門在當地將名單公布后一個月內，企業要在當地主要媒體公布企業主要信息（第一類企業：名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況、第二類企業：企業名稱、法人代表、企業所在地址、主要能源品種、消耗量、單位產值能耗、單位產品能耗、超過單位產品能耗限額標準情況）；企業要在名單公布后兩個月內開展清潔生產審核；企業要在名單公布之日起一年內，第一類企業將清潔生產審核報告報當地縣級以上環境保護主管部門和清潔生產綜合協調部門，第二類企業將清潔生產審核報告報當地縣級以上節能主管部門和清潔生產綜合協調的部門，由主管部門對企業實施清潔生產審核效果的評估驗收，并在兩年內完成評估驗收。