改革開放三十多年來，我國經濟發展迅速，特別是本世紀的前十幾年，我國經濟高速發展，取得了世界矚目的成就，水泥工業抓住了國民經濟高速發展拉動水泥需求高速增長的機遇，水泥產業結構得到迅速調整，在此期間，我國水泥工業創造了世界水泥發展史上的諸多奇跡。2014年我國水泥產量已達24.8億噸，已占到全球水泥總量的58%左右。

  寧夏回族自治區水泥工業也和全國水泥工業一樣，在經濟高速發展的拉動下得到了快速發展，截止2014年底，水泥熟料產能已達2060萬噸，水泥產能2600萬噸。在高速發展過程中，水泥產業結構得到了迅速調整，落后產能迅速退出，節能減排成效顯著。大企業快速成長，生產集中度明顯提高。2012年前行業整體效益顯著。

  由于受到發展階段，發展理念和體制、機制的多種因素的影響，近幾年我國鋼鐵、水泥等部分行業出現了產能嚴重過剩的矛盾，寧夏水泥行業也和全國水泥行業一樣，近兩年來出現全局性、全方位的產能過剩，相當一部分企業生產經營困難，有的已經被迫停產，無序競爭加劇，行業整體效益嚴重迅速下滑。但另一方面，新增產能仍屢禁不止，這將使寧夏水泥產能過剩的情況更加嚴重。

  產能的嚴重過剩和盲目的違規重復建設新線，將會擾亂行業發展的戰略布局，浪費國家的能源、資源、財力，拖延行業轉型升級，阻礙節能減排進程，影響存量優化，加劇不必要的競爭，直接影響企業的經濟利益乃至全行業的長遠發展。

  為了積極穩妥的化解部分產能嚴重過剩矛盾，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發【2013】41號），這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型、打造中國經濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式，推進產業結構調整的工作重點。

  當前我國經濟進入“新常態”，但水泥行業產能過剩的問題遠遠沒有解決，而且必須清醒的認識到產能過剩的問題也不是短時間內能解決的，過剩將成為一個相當長的歷史階段。當前水泥行業所面臨的嚴峻形勢，是近二十年來沒有遇到過的嚴峻形勢。要做好全行業的工作，要以黨的十八大和中央經濟工作會議精神為指導，以提高經濟發展質量和效益為中心，以化解水泥產能嚴重過剩矛盾為驅動，以加強協同和行業自律為措施，堅持穩中求進工作的總基調，努力實現全行業的轉型升級和持續健康發展。

  根據以上工作的總體思路，當前應重點做好以下工作：

  一、堅持總量控制、抑制水泥產能盲目擴張。

  1、嚴禁核準新增產能項目。主要是嚴格執行國家投資

  管理規定和產業政策，自治區發改委、經信委不以任何名義、任何方式核準和備案產能嚴重過剩新增產能水泥項目。

  2、停建核準未建產能項目。截至目前，全區核準未建的生產線6條，由項目核準和備案部門向企業作出不得開工建設決定。凡一個批復文件核準兩條生產線，在建一條生產線、另一條生產線未建的，也不得開工建設。

  3、認定在建違規產能項目。主要是針對雖履行土地、環保和投資管理手續，但不符合產業政策、準入條件、環保要求的在建違規項目，按照《指導意見》在“一律停建”的前提下，需報請國家發改委和經信委組織委托認定，未予認定的在建違規項目一律不得續建、建成違規項目一律不得投產。在認定期間，國土部門不應配置礦石資源、環保部門不應進行環評驗收、電力部門不應供應生產用電、金融機構不應提供授信支持、質檢部門不應發放生產許可證。

  二、積極引導和推動企業間兼并重組。推進企業組織結構調整和兼并重組是水泥工業“十二五”結構調整的重點內容，也是化解產能嚴重過剩矛盾的有力舉措。這是做大企業規模，提高產業集中度，穩定市場供需平衡和提升成本轉嫁能力的基礎，也是維護和提升行業整體效益的必備條件。只有鼓勵優勢企業兼并重組，才能做到逐步實現集約化經營，資源優化配置，市場布局合理。

  三、進一步淘汰落后產能，通過優化存量提高經濟效益。在產能嚴重過剩的今天，要進一步加大淘汰落后產能的力度，對于產品質量低劣、耗能、排放不達標的企業及生產工藝和裝備，要堅決淘汰，引導產能有序退出。對于現有正在生產的工藝、裝備和整個生產線，本著優化的原則進行對標檢驗，重新審視，果斷調整不科學的生產要素配置，推行精細化管理，提高管理水平，同時還可以在差別化電價等方面給予政策性的支持，使現有同樣規模、同樣消耗的生產能力提高效能，帶來新的增長點。當前企業的注意力應轉向內部資源的組合與效益上來。

  四、增強企業創新驅動發展動力，促進企業轉型升級。要不斷增強企業的自主創新能力，加大人才的培養和新產品開發力度。利用市場機制和經濟杠桿，倒逼企業增強技術創新的內在動力。推動企業轉型和產業升級，提高產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。

  五、大力加強協同，做好行業自律。行業自律和規范問題，多年來一直備受關注，在當前由于水泥產能嚴重過剩，需求疲軟而企業普遍追求市場份額的背景下，企業之間惡性競爭，打價格戰，這種非理性競爭策略將降低行業整體的利潤空間，影響行業的可持續發展。要正確處理好競爭與自律，競爭與協調發展的關系，沒有自律的競爭歸根到底是無序競爭，競爭和協調都是手段，行業發展進步才是目的。協會可在錯峰生產、適度限產、市場競合（規范競爭）方面發揮積極作用。樹立責任、自律、合作、共進的意識，這是提高水泥行業整體效益的一項重要措施。要倡導理性競爭，共同發展和企業利益融于行業利益，行業利益基于企業利益的發展理念。全行業要本著行業發展的共同目標，共同利益，統一思想，形成共識，堅定信心，真抓實干并自覺執行水泥行業自律與協調公約，在這方面，大企業應該充分發揮“領頭羊”的重要作用。

  要做好以上各項工作，在思想上必須解決三個轉變的問題：

  1、要從過去追求規模擴張式高速增長轉變為質量效益型平穩增長。

  2、要全面認識持續健康發展和產量增長的關系，不能把發展簡單化為增加產能。

  3、要改變行業的心智模式，要從以前的“量本利”轉變到“價本利”上來。