企業資質被看作是行業準入的門檻，事關人身安全的特定行業中，良好的企業資質尤為重要。記者調查發現，近年來，企業資質造假層出不窮，涉及領域廣泛，不僅企業自身涉嫌違法違規，也危害到社會經濟的正常秩序。

  資質造假花樣多 豐厚收益形成灰色利益鏈

  醫藥、建筑、采礦、大型基礎設施建造等行業，對企業都有嚴格要求，要從事這些行業，必須具備相應資質，獲得主管部門的審批。不過，記者調查發現，資質造假已成為很多行業潛規則。有業內人士透露了幾種常見的招數：

  業內人士：一種，是公然造假，直接出具假的證書和材料，獲取相應的承包權或者訂單；第二，是通過和發證機關的尋租，通過行賄尋租獲取想要的資質，第三種，是和合法有資質的企業進行勾結，變相獲取資質。

  企業管理專家況杰介紹，尤其第三種方式更普遍。企業要獲得某一資質，就要有一定數量的專業技術人員，不過專業人員緊缺、加上成本太高，讓不少中小企業犯愁，于是打起“證書掛靠”的歪主意。

  這樣的情況在很多行業存在。比如，大街小巷隨處可見的零售藥店中，很多就不具備醫藥和醫療器械的經營資質。早在2013年國家出臺的《藥品經營質量管理規范》規定，藥店須至少配備一名執業藥師才能取得經營資質，雖然新政有三年緩沖期，但隨著“大限將至”，執業藥師緊缺、很多藥店租用執業藥師證掛靠的情況沒有明顯改善

  不僅醫藥行業，房地產開發、建筑施工等行業更是資質造假的高發地。企業的相應工程技術人員越多，資質就越高，能攬的工程也越大。打開百度搜索，記者輸入“掛靠”“證書”等關鍵詞，滿滿一頁都是各種證書掛靠網站的鏈接，其中建造師格外熱門。記者打通一家中介電話，對方表示自己生意很紅火，一級建造師證掛靠每年大概3、4萬元，而最普通的二級建造師“行價”也達到1.5萬左右。

  況杰介紹，相比這種證書的掛靠，還有一種資質轉租、違法轉包，情況更為嚴重。

  況杰：企業，比如公路施工，沒這個資質，借別家單位的資質，用他的名義去投標，中標的話我去施工，然后給這個單位交管理費。這比第一種情況可能更嚴重。

  業內人士透露，雖然住建部去年起開始“重拳”打擊轉包、掛靠等違法行為，但業內一級企業中標、二級企業進場、三級企業施工的現象仍然大量存在，不過，明目張膽地公開轉包行為越來越少，取而代之的是絞盡腦汁、掩人耳目的變相轉包行為。

  亂象層出隱患巨大 參與者都在走鋼絲

  資質的轉租、掛靠都只是表象，這些表象所帶來的嚴重后果和影響卻發人深省。尤其在建筑施工市場，屢屢出現的“樓歪歪”、“橋塌塌”等問題工程，多是和施工方資質掛靠、轉租、轉包有著直接聯系。而資質造假鏈條上的每一環，看似都有利可圖，其實是在走鋼絲。

  長期關注房地產領域的律師包華告訴記者，“在房地產業因建筑資質發生的問題不少。”去年底，河南光山的模板坍塌事故，住建部調查報告就明確指出，建設單位違法發包，施工單位出借資質證書，實際施工承包方不具備施工能力等問題……而此前一系列震驚全國的重大事故，比如“上海倒樓案”，“ 萬寧在建大橋坍塌”等，資質造假都是避不開的重要原因之一。

  一位多年從事建筑施工的業內人士透露，一些工程項目經過資質出借、層層轉包后，很多施工單位甚至連熟練工人都沒有，都是臨時招來的，給工程質量帶來巨大隱患。而一旦發生工傷，建筑企業就不承認勞動關系，把責任推給包工頭，工人的權益沒法得到保障。

  業內人士：我們那里沒有什么公司，都是外面打零工，他們老板臨時招，沒有公司的。

  不過，和法律法規玩“躲貓貓”，終究“紙里包不住火”。工程質量出現問題，建筑施工過程中的違法違規必難逃法網。中國人民大學法學院教授劉俊海認為，資質造假鏈條上的每一環，其實都是在走鋼絲。

  劉俊海：你出借了你的證書，出借了你的個人名章，也要承擔相應的法律責任，情節嚴重構成犯罪的還有刑事責任。所以大家都在走鋼絲繩，都在鋌而走險。

  中國工程院院士王夢恕此前介紹采訪時表示，項目轉包中必然存在腐敗，最終企業也跟著倒霉。

  王夢恕：企業的任務量比較大，他干不完，他感覺標價比較低，就轉包，但包工隊也是要賺錢的，肯定在材料上偷工減料，在工藝上簡化，這個是坑人。再一個最主要的，一些品德比較差的領導，想通過這個撈錢，轉包中間必然有腐敗，企業倒霉，最后什么也拿不到。

  追求利益主動造假與無奈被動造假現象并存

  無論資質掛靠、還是資質轉租、分包，亂象屢禁不止的一個重要原因是利益。證書持有者，將證書掛靠到有需要的公司，不用上班一年就能拿到多則十幾萬，少則幾萬的外快。企業“租來”證書或資質，可以攬到自己本沒有資質參與的工程，也降低了成本。而中介機構則通過資質轉租收取服務費。雖然主管部門也在不斷加大查處力度，不過掛靠者和企業仍可以私下簽協議，很多違規行為很難被監管。以注冊建造師為例，多家掛靠中介機構工作人員都表示，建造師不需到公司上班，但要在開標等場合出現配合公司。

  中介機構：要開標的時候，會要求這個建造師出來，見個面亮身份證就可以走了，平時你們該干嘛干嘛，沒有你需要配合的。

  這條灰色產業鏈，之所以潛滋暗長、不斷豐滿，根源還在體制和監管上。江西住建廳一位工作人員透露，由于現行的監管機制對資質管理都是“只認證不認人”，所以只要個人出示有效的勞動合同和資質證書，就認定是受聘于這個企業的，無法分辨是否是掛靠，這是監管上的漏洞。

  住建廳工作人員：因為他有，依法提供了有效的勞動合同，他既然有勞動合同，我們就只能認定他就是受聘于這個企業，就是屬于這個企業的人。

  北京大成律師事務所律師張仁藏則介紹，雖然有相應法律法規明確禁止掛靠、轉包行為，但實際操作中缺乏實施細則，讓不法分子有空可鉆。中國中小企業協會副會長周德文更是直言不諱，他認為，目前很多監管的問題都涉及腐敗。

  周德文：這里面我認為是有些利益所在，特殊利益集團，也有些審批單位，監管單位以此進行權力尋租，攫取利潤的手段，往往睜一只眼閉一只眼。

  利益訴求、體制問題、監管不力……這些都導致了資質造假的頻發，但并不是全部原因。專業技能人員雇傭成本太高、一些資格認證書考試門檻高，通過率極低等等將很多中小企業擋在門外，只能被動造假。以藥店為例，目前全國藥店大概有45萬家，但執業藥師數量只有28萬，這意味著，如果嚴格按照資質準入條件，近40%的藥店都要關閉。

  北京市藥監局市場監管處處長李江寧：比如剛畢業的藥學專業本科生，他要資格參加這個考試有一個時間限制，應該是3年。非藥學專業的學生，要在相關領域從事工作一定年限。另外，每年執業藥師標準很高，通過的人數非常少。

  要從上到下樹立一套監管體制

  一邊是部分企業追求利益主動造假，一邊又是基于現實條件下無奈的被動造假，企業資質造假的現狀足以令人擔憂。面對亟需治理的造假亂象，監管機制如何理順？企業行為如何規范？

  要規范企業資質造假的亂象，首先要從監管機制上入手，這也是調查中，業內的共識。中國中小企業協會副會長周德文建議，要從上到下樹立一套監管體制。

  周德文：這方面審批本身要進行監督，嚴格按照國家標準。此外，有關法規還不健全，不按照國家標準審批，要追究什么責任，相應法律沒有很明確的規定，所以要健全有關法律，加強監管。

  而在北京蘭臺律師事務所律師包華看來，目前我國的資質管理體系，更重視事前監管和事后監管。對于企業在運行過程中是否嚴格遵守資質要求，是監管的弱項甚至是盲區，而事中的動態監管恰恰是整個監管鏈條的重中之重。

  律師包華：動態的監管過程是需要政府來跟蹤的，如果沒有動態監管，只靠事前和事后，很多事情也解決不了。需要有個觸發機制，觸發我動態監管的按鈕。

  疏堵結合 嚴格監管也要疏通資質獲得渠道。

  不過現實問題也不能不面對。一些資質證書的獲得難度太大，讓不少中小企業無奈選擇造假，這些資質是否都必要？有沒有更好的渠道可以讓中小企業合法取得這個資質呢？企業管理專家況杰建議，要建立一種讓小企業也能合法獲得資質的渠道。

  企業管理專家況杰：嚴格管理是應該的，另一方面打擊了之后，不能讓這些小企業活不下去了，而是要有一個渠道讓他們可以合法取得這個資質，他自然不需要通過掛靠。

  在這方面，合肥市房管局今年做出了一項嘗試，他們把房地產企業資質的審批過程全部放到網上，同時減少了對房企資質審批的前置條件。合肥學院房地產研究所副所長凌斌表示，在之前的規則中，“高個子”能進來，“矮個子”不能進來，但事實上，“矮個子”也有優勢。新的規則可以讓更多企業獲得起碼的建設資質，而且提高了審批的質量和效率。

  在全國范圍內，近2年來，國務院也在不斷取消一些“雞肋”職業認證，截至目前已經砍掉了至少211項職業資格許可和認定事項。

  資質造假還涉及企業的誠信經營意識。在一些信用體系健全的國家，企業造假行為不僅將受到法律的制裁，同時會為企業品牌帶來巨大的隱性傷害。周德文說，我們也要加強誠信體系建設。

  周德文：國外出現這種情況，在誠信體系里面會體現出來，你這個機構或者你這個個人，以后在社會上就很難立足，我覺得中國應該學學這種好的做法。