所謂排污交易制度，實際上就是通過發揮市場機制作用，以此有效控制環境污染，具體而言，它是指在一定區域內污染物排放總量不超過允許排放量前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境目的。排污企業也從此告別了“免費午餐”時代，通過經濟杠桿，企業可以通過污染治理騰出指標進行交易獲利，助力企業從“要我減排”變為“我要減排”。

  在當前環境承載力越來越脆弱的情況下，各地政府也開始積極落實排污權交易制度。據中國水泥網記者整理，河北、甘肅、廣東、山東、福建、浙江等地方政府均已出臺相關文件，推動排污權交易。不過，在推進過程中，浙江杭州似有點糾結。

  7月初，本網曾刊登一篇題為“排污權有償使用費用不菲 杭州水泥企業雪上加霜”的報道，說的是杭州市水泥行業組織和企業在推進排污權有償使用和交易試點工作中所遇到的問題和想法。主要有三點：①排污權有償使用費涉及金額巨大，一次性繳費難以承受；②同省各地排污權有償使用年限和價格差異較大；③排污權有限期20年期限過長。

  近日，中國水泥網記者致電杭州水泥行業協會，了解該事件后續進展情況。

  “目前我們已呈報告給杭州市人民代表大會常務委員會，協會為此已經向有關部門多次反映沒有結果，這也是不得已而為之，希望可以妥善解決上述問題”，協會表示，“開展排污權初始登記和有償取得，有利于發揮市場機制作用，促進杭州市污染物減排。水泥企業責無旁貸，理應積極參加。現在的問題主要在于排污權有償使用費涉及金額巨大”。協會給記者算了這樣一筆帳：若一次性全額繳款，杭州市相關水泥企業共需繳納有償使用費3.8多億元，而今年上半年杭州市水泥行業利潤僅約3200萬元。巨額繳款使水泥企業難以承受，也不利于企業的健康發展。

  反映之一：核定排污權期限的自由裁量權太大

  2014年8月《國務院辦公廳進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發[2014]38號）第四條要求“試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初始核定，以后原則上每5年核定一次”，協會的理解是排污權期限為5年。今年7月23日財政部、環境保護部、國家發展改革委聯合下發的《關于印發〈排污權出讓收入管理暫行辦法〉的通知》第十二條指出：“排污權有效期原則上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續排污權的，應當按照地方環境保護部門重新核定的排污權，繼續繳納排污權使用費”，印證了協會的理解是對的。

  然而，杭州市減排辦核定杭州市排污權期限為20年，核定的依據何在？據了解，同屬浙江的嘉興市排污權有效期限為5年，寧波市為1年，衢州市為1年。

  反映之二：核定的污染物參考價不公

  浙江省各地確定排污權有償使用的價格差異性很大。杭州市的繳款價格二氧化硫（SO₂）為每年2萬元/噸，氮氧化物（NOx）為每年3萬元/噸。據初步了解，如蘭溪市二氧化硫（SO₂）為0.2萬元/噸•5年，氮氧化物（NOx）為0.3萬元/噸•5年（2008年前老企業）等。同處長三角地區，價格如此不一致，造成了區域之間市場競爭的不公平。

  記者還從協會了解到，杭州市減排辦這個部門不止一次地制定出奇葩的環保政策，如在2011年10月出臺文件要求杭州市水泥窯氮氧化物排放濃度小于150mg/m³，這是全世界水泥行業最嚴厲的脫硝標準，連美國、歐盟也未達到，在中國更是聞所未聞，在當前條件下，很難達到。企業和協會多次據理力爭，但該辦絲毫不退讓。直到2012年12月浙江省環保廳、浙江省經信委下文明確氮氧化物排放濃度在350mg/m³以內，該辦才于2013年2月下文將氮氧化物排放濃度改為320mg/m³（2013年底出臺的新版標準，對敏感地區的標準定在320mg/m³），脫硝標準的改變整整拖延了16個月之久，使水泥企業的脫硝工程改造根本無法進行。更有甚者，2013年8月該辦還發文要對有關水泥企業進行停產處罰，理由是未按期完成脫硝設施建設。

  而此次杭州水泥行業協會呈于杭州市人民代表大會常務委員會的報告，主要想達到如下訴求：

  1、按國務院和有關部門規定，排污權期限應當定為5年。

  2、排污權使用費應分期繳納。國辦發[2014]38號文同意“繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應繳總額的40%”。建議杭州市繳納期限放寬至五年。

  3、重新確定排污權有償使用的價格。考慮到公平性，同處長三角環境敏感地區的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區的價格不應相差懸殊，同時新企業和老企業的價格也應有所區別。

  2015年是完成現有排污單位排污權核定的關鍵時間節點，對現有排污單位原則上采取定額出讓方式，出讓標準要由試點地區根據當地污染治理成本、環境資源稀缺程度、經濟發展水平等因素確定。試點地區間影響因素不同，出讓標準有些差異是合理的，但不能有天壤之別。應當充分兼顧不同企業、項目間的公平性，嚴格控制交易范圍，將排污權交易的環境質量影響作為衡量政策有效性的重要指標并作為交易約束條件。環保減排部門更當確保工作公開透明，積極調研，依據國務院規定，結合當地實際情況制定政策，而非“閉門造車”，甚或“我的‘地盤’我說了算”。