國務院在《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）中明確的主要任務有八項，第一項為堅決遏制產能盲目擴張。在該項任務中，有兩個層面的工作，一是嚴禁建設新增產能項目，明確各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目；二是分類妥善處理在建違規項目。對在建違規項目要進行全面清理，分為三類情況。一類是對未開工的違規項目，一律不得開工建設，凡主體建筑沒有動土的即可認定為未開工，容易下結論；第二類是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建，符不符合都有相應政策文件、標準、指標進行對照，也較容易下結論；第三類是對確有必要建設的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發展改革委、工業和信息化部并抄報國土資源部、環境保護部等相關職能部門，發展改革委、工業和信息化部商國土資源部、環境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規補辦相關手續。要對“確有必要”下結論有點復雜，涉及面多，且有需要履行的上報和認定程序。不過再復雜，該項工作也在有序進行中。5月13日工信部和發改委聯合公示了“擬予認定的水泥平板玻璃行業部分在建項目名單”。有江蘇等7?。▍^）申請的并已明確項目產能置換方案的37個項目，經評估后予以公示，其中水泥項目有34個。

  如果地方認為“確有必要”，項目符合布局規劃和環境承載力要求的話，還必須要有項目產能置換方案。為使產能置換有序、規范、公平進行，工信部在今年4月下發了“部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法”，適用水泥（熟料）、平板玻璃等行業建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件要求清理的未經國家核準且有必要繼續建設的在建項目。

  對于未經國家核準的在建項目產能置換指標，實施辦法規定，須為2011年及以后列入公告的企業淘汰產能。2011年以來列入工業和信息化部公告的淘汰產能數量，依照工業和信息化部公告核定；未列入工業和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務公告的淘汰產能數量，依照省級人民政府完成任務公告核定。對于新（改、擴）建項目產能置換指標，實施辦法規定，須為2013年及以后列入工業和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告的企業淘汰產能。還專門規定，已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

  8月6日貴州省經濟和信息化委員會在其網站上公示了“貴州省水泥行業14個在建項目產能置換方案”。有媒體對置換產能做了統計，在建項目共計產能1880萬噸，自2011年以來淘汰水泥產能1880.4萬噸。顯然符合置換的等量要求，不能歸在新增產能項目類。

  從淘汰的產能的生產工藝看，共涉及182條線，其中，機立窯177條、濕磨干燒窯1條、濕法窯1條、中空窯2條、NSP窯1條。從產能淘汰年限看，2011年29條、2012年57條，2013年66條，2014年25條，屬2012年及之前的占50%。

  如果對在建項目產能置換比照新建項目，不能使用已超過國家明令淘汰期限的落后產能。對照《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯為（立即）淘汰類。置換方案中將Ф2.5×78米中空窯生產線1條列為2012年淘汰，顯然已超過國家明令淘汰期限。

  國務院在2010年下發《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》以及2011年發改委下發《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中，規定淘汰窯徑3米及以下水泥機立窯（2012年底前淘汰）、（立即）淘汰干法中空窯、立波爾窯、濕法窯。此次置換方案中，列在2013年及2014年淘汰的窯徑3米及以下水泥機立窯共有36條，已經超過國家明令淘汰期限。列為2013年淘汰的Ф3×88米濕法窯生產線1條超過國家明令應立即淘汰的期限。列為2012年淘汰的Ф3.0×100米中空窯生產線1條也超過國家明令應立即淘汰的期限。

  在置換方案中應值得點贊的是，貴州省貫徹了國務院在進一步加強淘汰落后產能工作中提出的“各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務”要求。在淘汰的生產線中，超過窯徑3米的機立窯有58條，從數量上占淘汰機立窯數1∕3，其中窯徑3.6米及以上的機立窯有9條。在2005~2006年間，國家建筑材料生產力促進中心曾積極致力于立窯水泥升級技術暨環境治理新技術推廣交流。在多個省內推廣節能環保型高產低耗立窯技術，并提出廣大先進立窯企業應積極開展以清潔生產，節能降耗，提高和穩定產品質量為主要目標技術升級改造（JT窯），貴州省是當時對推廣JT窯較為積極的省。從置換方案中也可看出。貴州省在制定范圍標準更高的淘汰機立窯產能目標上步子已邁得開了。在此次淘汰生產線中還有1條1000t/d級干法預分解旋窯線，貴州省對于早期規模較小的干法預分解旋窯生產線的淘汰也已提到議事日程上。

  公示后，下一步貴州省應嚴格按國務院文件規定，按認定程序要求做好對在建違規項目的清理工作。