霧霾天氣現在各大城市猖狂肆虐，環保話題一直都是人們討論的重點，民眾的環保意識也在逐漸增強。環保部部長周生賢今年年初在全國環保工作會議上透露，2015年環保部確定的年度減排任務是，與2014年相比全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。與此前四年相比，2015年將成為“十二五”期間，減排目標最為嚴格的年份。

  2015年對水泥環保而言注定不平凡。排污不達標？環保屢撞紅線？停產整頓危及生存？――這些問題一直是水泥行業的一塊心病。尤其是近年來，國家相關部門一直在加大水泥行業環保工作的治理與監管力度，并把水泥行業列入國家環保規劃重點治理的12個行業之一。而今年更是從新版《環保法》、《水泥工業大氣污染物排放標準》、《排污權有償使用》、《碳排放權交易管理暫行辦法》、《‘12369’環保舉報熱線》，到如今加緊制定中的《環保稅法》等一系列環保政策的“達摩克利斯之劍”已經鋒芒畢露。

  新環保法，史上“最嚴規矩”

  有著“史上最嚴”之稱的新環保法，已于1月1日正式實施。新環保法首次以法律的形式確認了公民獲取環境信息、參與環境保護和監督環境保護3項具體的環境權利。其中最受關注的是，新環保法大幅增加了政府與企業事業單位各方面的法律責任和處罰力度，確立的按日連續處罰不設上限、查封扣押、限產停產、信息公開等規定，“重拳”指向火電、鋼鐵、水泥、化工、冶煉等高能耗、重污染行業。因此，“環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏！”

  “違法成本低，守法成本高”是我國環境保護過去存在的老大難問題，水泥行業也不例外。目前，水泥企業都安裝了環保設備，但有些水泥企業在環境治理方面存在一定的僥幸心理，有人檢查時就用，檢查的人走了就停。自1月1日實施的新環保法及之前環境保護部陸續發布的一系列涵蓋火電、水泥、鋼鐵等行業的行業排放新標準得到嚴格執行，過去的違法成本低、守法成本高、環境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效的扭轉，火電、鋼鐵、水泥等行業受到極大 “關照”。作為污染排放大戶和資源消耗重點大戶，今后水泥企業只有提前謀劃、合理應對，加快環保改造進程，在整改過渡期內完成各項環保工程改造，方可適者生存。否則，必將在這一輪由環境保護引起的行業洗牌中被淘汰出局。

熟料生產線" />

  《水泥工業大氣污染物排放標準》全面執行

  《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）顯著加嚴了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。國家要求，新建企業自2014年3月1日起，現有企業自2015年7月1日起，開始執行這一新標準。對于水泥行業來說，只有加強技術創新，推動轉型升級，才能適應新標準，搶占未來市場。

  在落實國家節能減排政策、執行環境法律法規方面，水泥熟料生產企業仍然面臨一些問題。

  “比如，部分水泥熟料生產線不符合法律法規要求。約15%的水泥熟料生產線未履行環保手續，違規建設并投入使用。85%以上的水泥熟料生產線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設施，難以達到新排放標準。15%的水泥熟料生產線未建設煙氣脫硝裝置。《水泥工業大氣污染物排放標準》實施后，顆粒物和氮氧化物將無法達標排放。部分企業在石灰石開采中未嚴格落實防塵抑塵、生態恢復要求，導致礦區揚塵嚴重、生態惡化等。”中國環境報曾報道。

  而尤為突出的問題是，新標準實施中面臨較大的經濟和技術壓力。因此，針對諸多問題，相關人士認為當前急需充分發揮市場主體作用，加強環境監管和執法，加大對節能環保企業支持力度，積極開展生活垃圾和剩余污泥協同處置，以有效推動水泥行業轉型升級。

  排污費征收翻一翻

  今年2月，環保部出臺《關于執行調整排污費征收標準政策有關具體問題的通知》（以下簡稱《通知》），對去年國家發展改革委、財政部和環境保護部發布的《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（以下簡稱《調整通知》）執行一段時期以來遇到的具體問題作出指導。

  《調整通知》規定的政策框架，配合做好本地區調整排污費征收標準方案擬定、污染物治理成本測算等基礎性工作，推動本地區按照要求在今年6月底前出臺調整排污收費標準的正式文件，并不晚于2016年1月1日前執行。

  《通知》中指出企業廢水排放口排放的污染物，應按照《調整通知》所列5種重金屬污染物和其他污染當量數排在前三位污染物的污染當量數分別計征排污費。其中外排污染物的濃度值超過國家或地方規定污染物排放標準的，或污染物排放量超過規定排放總量指標的，對其按規定的征收標準加一倍征收排污費；企業廢氣排放口排放的污染物，按污染當量數排在前三位污染物的污染當量數分別計征排污費。其中外排污染物的濃度值高于國家或地方規定污染物排放標準的，或污染物排放量超過規定排放總量指標的，對其按規定的征收標準加一倍征收排污費。

  與經濟新常態一樣，環境保護也進入了一個新常態。調整的排污費征收標準也更嚴格了，對于企業來說環境執法不會再像過去那樣，偶爾嚴查一下。環保新常態下，環境執法將每一天、每一時刻都很嚴格。因此，水泥企業要加大結構調整與環境治理力度，改進技術減少排污。

  排污權有償使用和交易來臨

  去年8月國務院辦公廳下發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》 （以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》將工作目標定為，積極探索建立環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制，促進排污單位樹立環境意識，主動減少污染物排放，加快推進產業結構調整，切實改善環境質量。到2017年，試點地區排污權有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。這項制度的推進對未來產業結構調整、環境管理轉型、環境資源市場配置、總量減排精細化管理等都將起到顯著的促進作用。

  現有水泥企業必須從單一的做到排放達標轉變到必須取得排污權，有排污許可證后才能排放，且排污權（最終）要走向有償取得，排放還必須做到達標排放。實行排污權有償取得已是國家一項制度。《指導意見》明確，對現有排污單位，要考慮其承受能力、當地環境質量改善要求，逐步實行排污權有償取得。步子如何“逐”法，應會依據企業所處地區的情況決定。

  如今，排污權有償使用和交易已經來到水泥企業面前，水泥企業在面對即將到來的排污權有償使用和交易工作推進以及排污費新征收政策作好準備了嗎？

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  碳排放權交易 你準備好了嗎

  水泥行業也是碳排放大戶，碳排放占全社會總排放18%左右，在全國工業行業廢氣排放總量中，位于火力發電業和冶金工業之后列第三位，將逐步成為碳交易市場的主體之一。碳排放權交易已經來到了每個水泥企業的面前，參與碳交易，積極進行碳減排，也是水泥企業的責任。

  2014年12月10日，國家發展和改革委員會以第17號令發布《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2015年1月8日起施行。本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進一步細化。根據國家發改委規劃，在2014年底發布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。

  碳交易正在快步向我們走來，而水泥企業制定排放監測計劃對企業履行配額清繳義務是一項十分重要的工作，它的開展將對現有生產、運行和管理等多方面產生重要影響，將促進水泥行業的轉型升級和可持續發展。因此，水泥企業應積極應對碳排放總量控制和排放權交易，從戰略角度出發，提前做出部署，開展碳排放知識培訓，組織相關部門人員進行學習研討碳排放檢測方法，對煤、電、熟料等消耗情況數據進一步核查碳排放量等工作，爭取主動。

  環保費改稅將倒逼產業轉型升級

  國務院法制辦日前發布《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》，其中規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級政府可以在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。同時，為促使企業減少污染物排放，《征求意見稿》規定，對超標、超總量排放污染物加倍征收環保稅。

  環境稅會加大部分污染企業負擔，但卻能減輕綠色企業的壓力，對經濟發展有促進作用。首先它可以利好一些環保企業，比如污水處理及治理污染的相關企業。因為費改稅以后執行力度肯定會增大，而污染企業要治理排污，無論是自己治理或是請第三方治理，都是給環保創造了更大的需求市場。

  污染排放比較多的行業肯定會增加成本，但同時也會有更多動力進行技術改造，以獲得更好的發展模式。特別是一些大型企業，不會只關注自己三、五年的發展，如果從戰略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。對于做治污裝備的企業，也同樣起到推動作用。面對環保費改稅，水泥企業也要“未雨綢繆”。

  環保執法力度不斷加大

  今年上半年，經常出現監測數據造假事件，針對這種現象，環保部正在醞釀查處監測數據造假方面的相關配套細則和有效措施，將實現監測制度、國家環境質量監測點位設置、環境監測技術規范、環境監測信息發布的統一。值得注意的是，環保部將用兩年時間展開專項檢查，對地方環境監測數據特別是空氣質量檢測數據造假行為進行嚴查。

  在大氣環境監測方面，環保部相關領導曾表示，還將爭取在今年10月前，各省（區、市）、省會城市和計劃單列市的空氣質量預報預警系統全部建成。

  不僅僅有這些環保政策的層層制約，還有來自于公眾的監督。今年6月29日環保部網站發布‘12369’環保舉報熱線。在這半年的群眾舉報案件中，水泥企業被群眾舉報多起，其中多數都存在環境違法問題。

   事實上，環保等部門早已開始鐵腕出擊，多地政府、企業集團因環境污染問題被約談、問責，尤其是2月初，中央巡視組在反饋對環保部巡視工作的通報時，指出包括環評違法違規現象大量存在、領導干部及其親屬違規插手環評審批等問題，這一切都彰顯了政府在環保方面的決心和力度。而對于被冠以高耗能行業的水泥行業來說，企業重視環保生產工作，積極投身環保項目建設是出路、也是唯一出路。

  結束語：

  總而言之，重點排污單位應當如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。水泥企業宜在公開環保信息上多點主動，與當地社會各界多些互動、多些溝通，多參與當地環保公益活動的話，形成良好的和諧氛圍。

  在未來，綠色環保將成為水泥行業的常態，而水泥企業只能順應時勢并結合“互聯網+”和“兩化融合”進而實現通過全業務融合，對企業生產經營與管理模式進行深度變革，加快創新驅動，轉變發展方式，從而提升了企業核心競爭力。