云南省工信委通報了“2014年度水泥綜合企業主要資源能源消耗情況”，從全省情況看，比照《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）五項指標（現有企業），除單位水泥熟料平均綜合電耗超標外（這項指標超不到1%），其他4項指標均在能耗限額標準以內。通報對有3項指標同時超過限額標準值的云南國資水泥東駿有限公司等8戶水泥綜合企業分別給予通報，對4項指標同時超過限額標準值的云南國資水泥海口有限公司等10戶水泥綜合企業分別給予黃牌警告。對黃牌警告企業列入2015年度節能監察范圍，省工信委將對連續兩年被黃牌警告的企業不予開展產業政策認定，并將會同相關部門適時采取懲罰（或階梯）電價等措施限制生產。

  對于云南省工信委將年度水泥綜合企業主要資源能源消耗情況公布于眾的做法應予肯定。對于通報中一些做法似還有商榷之處。

  《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2012）從2013年10月1日起實施。對現有水泥企業與新建水泥企業分別制訂了能源消耗限額強制執行標準（分別為限定值和準入值）。標準并沒有對現有和新建做出條文界定。參照有類似情況的《工業大氣污染物排放標準》，對現有企業定義為，本標準實施之日前已建成或環境影響評價文件已通過審批的水泥工業企業或生產設施。新建企業定義為，自本標準實施之日起，環境影響評價文件通過審批的新、改、擴建水泥工業建成項目?？梢员日諡椋绻?013年10月1日前已建成或項目可行性研究能評篇經過核準（2014年10月31日后為備案）的水泥工業企業或生產設施應認定為現有企業，執行現有水泥企業能源消耗限額強制標準。從2013年10月1日起能評篇通過核準（備案）的新、改、擴建水泥工業建成項目為新建水泥企業。在云南省126戶水泥綜合企業中，有沒有屬于應執行新建水泥企業能源消耗限額強制標準的企業（項目），似應在通報中加以說明。在《水泥單位產品能源消耗限額》中沒有對現有企業做出限期達到新建企業標準的規定（《工業大氣污染物排放標準》給了現有企業達到新建企業標準1年零3個月的過渡期）。因此，對兩類企業（項目）應區別對待，不能全按現有企業對照。根據通報稱，全省水泥與水泥熟料比達到1.47:1，其占比已明顯偏離75%，因此嚴格來說，對于企業的可比水泥綜合能耗限值還應按水泥中熟料占比加以修正后對比。

  對于能耗超過限額標準值的企業，不論是五項中有幾項超過，都應視為超過能耗限額標準。不能只對有三項甚至四項超標的企業采取行政措施。在國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中已明確，引導企業主動退出過剩行業。分行業制修訂并嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。在政策措施中則要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。在今年工信部頒布的《水泥行業規范條件（2015 年本）》中，節能降耗和綜合利用規范條件中明確單位產品能耗限額按《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780）執行。

  按照上述文件要求，超標生產線須整改，經整改不達標要依法予以淘汰。實施差別電價和懲罰性電價也不必等“適時”。對已通過準入（或規范）條件的生產線應實行動態管理，還沒通過規范條件的應拒過。只有采取嚴格的行政措施，才能促使超標企業痛下決心整改。下個黃牌，只是警告，充其量只能算打了個不太響的雷，可能連個小雨滴都沒有。