今年以來，排污權交易開始加速，已有多個地方政府出臺相關文件，推動排污權交易。比如，河北石家莊要求到今年年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點行業現有排污單位，要實行排污權有償使用。

  浙江杭州也開展了排污權初始登記工作。 2014年底，杭州市減排辦下發《關于明確杭州市排污權初始登記繳款標準有關事項的通知》（杭減排[2014]32號）（以下簡稱《通知》）、《關于開展杭州市排污權初始登記工作的通知》（杭減排辦[2014]37號）等文件，明確要求杭州市排污權初始登記工作將在年內完成。

  然而，由于今年水泥市場行情持續低迷，企業效益不佳，這項環保舉措卻讓杭州市的水泥企業雪上加霜，叫苦不迭。

  杭州水泥企業：排污權有償使用費難以承受

  《通知》出臺后，杭州市9家新型干法窯企業排污權初始登記工作進行時遇到了重大難題，4月10日，該9家企業向杭州市水泥行業協會遞交了《關于排污權初始登記工作的若干意見和建議》，一吐自己的為難之處。意見和建議一共分三點：

  ①排污權有償使用費涉及金額巨大 一次性繳費難以承受

  根據杭減排[2014]32號文件的規定：與水泥企業有關的排污權指標是二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NO_x）兩項，其繳款價格分別是二氧化硫（SO₂）為2萬元/噸·20年，氮氧化物（NO_x）為3萬元/噸·20年。

  對此，9家企業算了一筆賬，若全額繳款，每條日產2500噸窯需繳費1800多萬元，日產5000噸窯需繳費3600多萬元，杭州市12條窯共需繳費3.8億元，而2015年一季度全行業（包括粉磨企業）利潤才613萬。在當前經濟進入新常態的形勢下，企業生產經營步履艱難，難以承受如此巨額的繳款。

  同時，一次性繳納20年費用金額巨大，根據《國務院辦公廳進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發[2014]38號）（以下簡稱《指導意見）：“繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應繳總額的40%”。由此,企業希望杭州市繳納期限能夠放寬至五年。

  ②同省各地排污權有償使用年限和價格差異較大

  據初步了解，蘭溪市的排污權使用費標準為： NO_x 2008年前老企業是為2000元/噸·5年，2008年以后是5000元/噸·5年；寧波市：SO₂和NO_x是2000元/年·噸。嘉興市排污權有效期限為5年；寧波市為1年；衢州市為1年等等。同處長三角地區，政策如此不一致，造成了區域之間的不公平。

  因此，水泥企業呼吁重新確定排污權有償使用的價格，考慮到公平性，同處長三角環境敏感地區的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區的價格不應相差懸殊，同時新企業和老企業的價格也應有所區別。不然，企業勢必只有將高昂的排污權費用轉嫁到下游，而這在目前低迷的市場環境下，又難以執行，更會引起外地水泥的流入，嚴重沖擊市場。

  ③排污權有限期20年期限過長

  水泥工業高速發展近40年后，當前水泥產能嚴重過剩，水泥需求已進入平臺期，4~5年后必將進入衰退期；再者，隨著節能減排的深入發展，水泥工業必定加快更新換代，可以預見日產2500噸窯在5~10年內將可能淘汰，因此20年期限對水泥工業有失公平。

  同時，國務院辦公廳《意見》已經指出：“試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位權初次核定，以后原則上每5年核定一次”。企業建議排污權有效期應定為5年較妥。

  環保局：全市統一標準，不可能單獨為某個行業改變

  針對杭州市水泥企業提出的以上三點，杭州市環保部門也做了相應的回復：

  首先，企業通過排污權初始登記繳費獲得的排污權是一種權證，與國務院指導意見及其他地市進行的排污權有償使用不同，企業轉行或停產后，排污權可以上市交易。

  其次，初始登記繳費價格按照市政府已批準的交易市場參考價，這個價格是由物價局制定經市政府批準的。其中二氧化硫2萬元/噸，是2008年就制定的，氮氧化物3萬元/噸，是2013年制定的，早已下發各區、縣（市）。

  再次，關于對水泥企業建議按5年有效期收繳排污權有償使用費，杭州市污染物減排工作領導小組辦公室相關文件通知已經下發，全市都是統一的，不可能單獨為某個行業或幾家企業而改變。

  排污權交易開展應考慮企業承受能力

  隨著生態文明和美麗杭州建設的工作力度不斷加大，排污權、能耗等要素資源市場化成必然趨勢，開展排污權初始登記和有償取得是大勢所趨。水泥行業作為高能耗、高污染行業，參與排污權交易，責無旁貸。然而，在實行過程中，也要考慮行業的現狀。

  根據國務院辦公廳《指導意見》：對現有排污單位，要考慮其承受能力、當地環境質量改善要求，逐步實行排污權有償取得。試點地區實行排污權有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在規定期限內對排污權擁有使用、轉讓和抵押等權利。

  這就說明：1、規定期限并未作硬性規定，但從《指導意見》同條第（四）項合理核定排污權的規定，試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現有排污單位的排污權，應根據有關法律法規標準、污染物總量控制要求、產業布局和污染物排放現狀等核定。初次核定應以5年為妥。2、對現有排污單位，要考慮其承受能力、當地環境質量改善要求，逐步實行排污權有償取得。環保部門應按照《指導意見》關于“試點地區要及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況以及當地環境質量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明”的要求，對“核定”公開透明。以“相關文件下發”作擋箭牌的做法不妥。同時，也要考慮到企業的承受能力，2014年下半年起，水泥市場行情就開始下滑，只是因為上半年的市場業績不錯，全年最后還是取得不錯的利潤，但從今年的市場環境乃至今后一段時期來看，新常態已是必然趨勢，怎么“考慮企業的承受”？怎么做到“逐步”？環保部門其實還可以做得更多。