一則來自上海政府網站的消息“新環保法發威 寶山一水泥廠揚塵污染拒不整改被罰逾百萬”，說的是寶山區環保局將一張117.6萬元的罰單，遞送到寶山這家水泥廠負責人面前，企業也被迫提前關停調整。這是新《環保法》實施半年來，上海依據按日計罰開出的首張逾百萬元罰單。從消息所公開的幾個時間節點是：

  作為寶山區內重點污染源，水泥廠早已進入監管部門視線。企業2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質行動；

  2015年1月中旬，監察隊通過伏擊，監察、監測、污控等聯動，確定其違法基本事實，責令限期改正；

  2015年3月底，監察隊核查時，抓到了企業繼續粉塵無組織排放的行為，于是再次送達責令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元；

  2015年5月14日，區環保局復查時發現，這家水泥廠已構成“按日計罰”條件，監管部門對其拒不改正的違法行為立案查處，自責令改正文書送達之日的次日至再次發現違法行為之日止計算罰金，即處罰117.6萬元（4.2萬元×28日）。

  依據自2015年1月1日起施行《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》的程序規定：

  環境保護主管部門檢查發現排污者違法排放污染物的，應當進行調查取證，并依法作出行政處罰決定。按日連續處罰決定應當在規定的行政處罰決定之后作出。

  環境保護主管部門可以當場認定違法排放污染物的，應當在現場調查時向排污者送達責令改正違法行為決定書，需要通過環境監測認定違法排放污染物的，環境監測機構應當按照監測技術規范要求進行監測。環境保護主管部門應當在取得環境監測報告后三個工作日內向排污者送達責令改正違法行為決定書

  環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。

  環境保護主管部門復查時發現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實施按日連續處罰。

  復查時排污者被認定為拒不改正違法排放污染物行為的，環境保護主管部門應當再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排放污染物行為，并應當對排污者再次進行復查。

  按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。

  據6月19日上海市寶山區環保局公告“2015年1月至5月查處違法企業（個人）名單”，共有72個企業（個人）。其中載明，上海寶山××水泥有限公司違反大氣污染防治管理制度，依據《上海市大氣污染防治條例》處罰措施為“責令改正，并處罰款”。處罰決定作出時間為2015年4月24日（屬水泥制造企業在寶山區違法名單中僅此1家）。

  從所披露的信息看，第一次責令限期改正是在1月中旬，水泥廠早就作為區內重點污染源，水泥廠早已進入監管部門視線?！拔覀兌啻紊祥T監督檢查，但最高也只能處以幾萬元罰款?！睂毶絽^環保局副局長、區環境監察支隊隊長李衛華告訴記者，企業常以設施陳舊老化，或正在制定整改方案等理由“嘴上答應”。事實上，企業2007年就提出整改方案，卻一直未付諸實質行動。那么，在1月中旬環保主管部門在責令改正的同時，是否作出了行政處罰？如果沒有行政處罰，則有點說不過去了。接下來，環保主管部門30日內，即應在2月中旬前，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。此時企業并未改正的話，（如1月中旬行政處罰的話）本應該即可實施按日連續處罰。事實上到3月底才核查，再次送達責令改正通知書：立即停止違法行為，并處罰款4.2萬元，似已太晚了點。但在公告中顯示處罰決定作出時間為4月24日，與披露的信息3月底又差了有24天之多。而且為什么又說，直至2015年5月14日，寶山區環保局復查時發現，這家水泥廠才認定為已構成“按日計罰”條件。這按日連續處罰計罰日數28天的起止日又是如何確定的？早就進入“視線”，卻似乎遲遲不亮出利劍。企業敢一直（8年）未付諸實質行動，難道與環保主管部門如此“扭捏”沒有一點兒關系？

  新修訂《環境保護法》規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。與之相配套的《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》在總則中明確，環境保護主管部門實施按日連續處罰，應當依法向社會公開行政處罰決定和責令改正違法行為決定等相關信息。有法必依、執法必嚴。該從什么時間起罰就該從什么時間起罰，該罰多少就該罰多少。這樣才能真正“罰到企業心疼，大大增加了企業的違法成本”。該向社會公開的行政處罰決定和責令改正違法行為決定信息就該公開。讓社會大眾能看個明白，將《環境保護法》賦于“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”落到實處。