6月14日—6月20日是2015年全國散裝水泥宣傳周，今年的主題是“推廣應用散裝水泥，全力減少粉塵污染;打造綠色流通產業，努力保護碧水藍天”。 “建設美麗中國，實現綠色發展”已經成為我國經濟社會發展的主旋律，推進散裝水泥產業向綠色低碳發展正是實現這一目標的重要途徑之一。

  在國家節約資源、保護環境、促進節能減排、發展循環經濟等宏觀政策指引下，青島市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的水平得到了怎樣的提升，取得了哪些顯著的社會和經濟效益?昨日，記者專訪了市城鄉建設委員會副主任朱堂。

  成績 去年水泥散裝率達92%

  去年，青島市散裝水泥發展和應用各項工作都有了全面有效提升，對全市經濟社會發展的貢獻率進一步提高。

  朱堂介紹，2014年全市水泥生產量630萬噸，散裝量578萬噸，水泥散裝率92%。行業產值20.8億元，銷售收入19.2億元，納稅2.1億元，社會綜合經濟效益7.9億元，可全面完成省散裝水泥辦下達的計劃指標。年內新增預拌砂漿生產企業2家，在建2家，預計全市預拌砂漿使用量達到90萬噸，中心城區在建工程全部使用預拌砂漿，市政府確定的“2014年大氣污染治理工作目標任務”、“淘汰60萬噸水泥過剩產能”等分解目標全部完成。農村發展散裝水泥工作加快推進;全市征收散裝水泥專項基金3500余萬元，規范了水泥基金退返政策，推動了城市“禁現”工作。

  朱堂表示，市城鄉建設委散裝水泥辦把技術創新、技術服務作為加強行業監管和推動行業發展的有效載體，分專題在水泥、預拌砂漿產業生產技術、發展趨勢、市場開拓等多方面對企業一線員工進行培訓，引導行業不斷調整優化產業結構、轉變經營方式。3個大型水泥集團企業繼續推動“散裝水泥—預拌混凝土—預拌砂漿”產業鏈模式快速成長并實現有序健康發展;市政府確定的過剩產能行業調整計劃順利推進。

  突破 中心城區全面“禁現”

  2014年，發展散裝水泥工作依據省政府219號令，全面落實市政府《關于禁止現場攪拌砂漿的通告》要求，全面統籌推進六區四市和各個經濟功能區的城市“禁現”工作，中心城區建設工程全面使用預拌砂漿。

  朱堂說，去年4月，市城鄉建設委下發了《關于扎實推進城市“禁現”工作的通知》，有針對性地貫徹落實市政府《通告》和市城鄉建設委的相關規定，有重點地強化現場執法監管、提高城區工程“禁現”率。同時，注重發揮經濟杠桿作用。利用專項資金對行業發展扶持引領功能，預算投入200余萬元繼續推動預拌砂漿產業的快速發展。 6月，聯合市財政局下發《關于做好散裝水泥專項資金退返工作的通知》，明確基金管理扶持政策，制定了水泥基金審退制度,為城市“禁現”工作助力。此外，市城鄉建設委還注重依法監管效能作用。加強水泥類重要建材備案監管，嚴格依法查處散裝水泥使用和城市“禁現”等違法違規問題。

  亮點 探索數字化監管模式

  市城鄉建設委散裝水泥辦注重發揮科技監管對行政執法的輔助作用，積極發揮城市“禁現”管理平臺的監管、服務功能。

朱堂介紹，“禁現”管理平臺以“合同管理、物流管理”為重點環節，實現了對在建工程項目使用預拌砂漿的數字化監控管理，保障城市“禁現”和預拌砂漿生產使用市場的健康發展。結合水泥審退辦法，制定了平臺監管和基金審退、誠信評定等制度，初步形成具有青島特色的“平臺”管理模式，受到國家、省主管部門的推廣表揚，國內部分省市來青島考察學習城市“禁現”監管平臺運行模式。

  創新 技術升級提高使用率

  “青島發展散裝水泥工作重視發展技術創新、思路創新和模式創新。 ”朱堂指出，青島市散裝水泥工作緊密圍繞經濟社會建設中的重大理論和實踐，突出在新農村社區建設、城鎮化建設中的發展散裝水泥工作思路;突出產業生產工藝、裝備制造的技術革新和技術升級。

  結合新型農村社區和城鎮化建設的實際需求，把發展農村散裝水泥作為調查研究工作的重點。注重發揮“平度模式”的引導示范作用，研究高標準、高起點的，為社會主義新農村建設服務的方式方法，擴大普及散裝水泥等基礎建材直銷網絡，擴大預拌砂漿等新型建材的推廣使用。

  結合施工現場的實際需要，把提高裝備有效使用和新裝備研發工作作為重點。聯合市政一公司等單位研發新技術設備并迅速將科技成果在產業實體內轉化。研究制造的新型預拌砂漿現場攪拌和輸送設備被廣泛用于施工現場。

  結合產業生產工藝和原材料生產的實際需要，把改進工藝提高生產效率、實現技術升級作為重點。與青島理工大學建立產研開發體，利用大學科研力量提高產品工藝和效率。加強了對預拌砂漿產品的質量監督，投資15萬元對工地現場和生產線上的產品進行全面質量抽樣檢測，現場抽樣的230份樣品的型式試驗檢測全部達到優質產品水平。

  打算 建市區現場巡查制度

  朱堂表示，今年青島將繼續以加快推進實施城市“禁現”為工作重點，強化監督檢查工作力度;以加大對行業發展的科技投入和綜合服務力度為先導，著力提高青島發展散裝水泥的整體水平。

  在提高綜合服務能力方面，通過培訓學習提高職工特別是一線人員的業務素質，掌握行業發展的最新技術;幫助企業實現產研一體化建設，發揮科研院所、大學、研發中心的技術成果轉化作用;督促企業加大技術改造投入，加強應用技術的研究，提高生產效能降低能源消耗。

  在提高依法行政能力方面，認真梳理工作職能和權力清單，強化依法行政依法監管工作，建立市內三區的現場巡查工作制度，嚴格查處城市“禁現”的違規違章行為。積極推進預拌砂漿機械化施工工作。

  在探索城市“禁現”管理平臺和現場執法有效結合的運行模式方面，探索平臺“信息化、網絡化”兩化融合，提供數字化監管與現場執法檢查的輔助能力，建立符合施工實際的網絡監管和考評模式。

  在提高水泥基金的引導作用方面，加強水泥基金審退管理，規范各區市基金管理工作，最大可能地促進行業發展。

  加快實施城市“禁現”推動散裝水泥行業升級

  什么是城市“禁現”?

  2007年，國家六部局頒布的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(簡稱城市“禁現”工作)將青島市納入限期禁止范圍。 2009年青島市人民政府頒布 《預拌砂漿生產和使用管理辦法》對青島實施城市“禁現”，使用預拌砂漿工作制定了具體措施。 2010年底，省政府頒布第219號令明確要求加快實施城市“禁現”，使用預拌砂漿工作。2012年7月，青島市人民政府發布 《關于禁止現場攪拌砂漿的通告》對我市實施城市“禁現”使用拌砂漿工作統籌推進。今年3月，市城鄉建設委發出通知，要求市內七區(含黃島經濟開發區)及即墨、膠州、萊西市的在建工程項目應全部實施城市“禁現”、使用預拌砂漿，平度市的在建工程項目城市“禁現”率應達到50%以上，待條件成熟后全部實施城市“禁現”。

  大力發展散裝水泥行業有何意義?

  所謂散裝水泥，是工廠生產后，不用任何小包裝，直接通過專用裝備或密閉容器出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥不是產品本身的變化，而是先進生產方式和現代流通產業的組成部分，是社會文明進步的標志之一。經過多年發展，我國專業化的散裝水泥產、運、儲、用等環節構成的產業和技術鏈已初具規模，并且逐步形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發展格局。發展散裝水泥意義重大，主要表現在六個方面：節約大量能源和資源;提升水泥質量、混凝土質量和工程質量;推動建筑業、建材業、儲運業實現現代化;提高國民經濟整體素質;先進的生產、裝卸、運輸、儲存、使用操作技術，減少了粉塵污染;改善作業環境，保障勞動人民身體健康。

  使用預拌砂漿，施工有何變化?

  對施工單位而言，與現場攪拌砂漿相比，預拌砂漿可以免去施工企業原材料采購、運輸、堆放、加工，實驗室配比測試、現場攪拌生產及質量控制等一系列過程，降低企業的運營成本。購買預拌砂漿，只需提前向生產單位訂貨，由生產單位負責運送預拌砂漿。施工經驗表明，傳統的現場攪拌砂漿每人每天抹灰量15㎡，而預拌砂漿的機械施工每人每天抹灰量可達60㎡，效率提高。青島以及全國很多城市都做了科學的實踐測算，建設工程使用預拌砂漿，簡單地計算預拌砂漿單位成本似乎要高于現場攪拌砂漿成本，但從節約人工成本、材料成本，特別是質量維護成本等綜合成本測算，使用預拌砂漿成本要低于原始砂漿成本。

  對建設單位而言，預拌砂漿能夠縮短工期，還能降低建設成本。在保證施工質量的前提下，預拌砂漿的施工厚度比現場攪拌砂漿小，一是可以減少砂漿用量，減輕建筑自重，二可增加使用面積(0.5%-1%)，從而降低單位面積建設投資成本。由于預拌砂漿是工廠化生產，質量有保證，可以降低返工率，延長構筑物使用年限。

  “禁現”違規將有哪些處罰?

  各類建設工程管理部門加強城市“禁現”區域內施工現場的監督管理，對違規現場攪拌砂漿和未按規定使用預拌砂漿的，依據省政府第219號令第十九條規定，責令限期改正，逾期不整改的，將被處1萬元以上3萬元以下的罰款，計入企業不良記錄予以誠信扣分。市散裝水泥辦公室加強預拌砂漿企業生產、流通環節的監督管理，對未按規定程序進行實驗檢測、降低產品質量、低質低價擾亂市場秩序的生產企業，公示其不良行為，并依據有關規定，取消《山東省預拌砂漿生產企業備案證書》、《青島市建設工程材料備案證》。

  工程建設按規定足額使用預拌混凝土、預拌砂漿，建設單位可在規定時限內，向工程項目所在地的散裝水泥辦公室提供該項目使用預拌混凝土、預拌砂漿的預算、決算資料和標準稅務發票，申請退返散裝水泥專項資金。經市散裝水泥辦公室審核后，按比例退返散裝水泥專項資金。預拌砂漿等散裝水泥使用量明顯低于工程預算使用量，散裝預拌砂漿使用率低于70%的，征收的散裝水泥專項資金不予退返，并依據省政府第219號令第十九條規定，處以3萬元以下罰款。外地預拌砂漿生產企業應按有關規定辦理入青信用登記，并按規定取得《山東省預拌砂漿生產企業備案證書》、《建筑業企業資質證書(預拌商品砂漿專業資質)》、《青島市建設工程材料備案證》，所銷售的預拌砂漿產品散裝率必須達到70%以上。