京津冀，中國霧霾的重災區，同時也是大氣污染防治的重點區?！八{天白云”何時才能不成為“奢侈品”？靠風？靠突擊停產？

  還能有更靠譜的法兒嗎？生活在這個地區的1億多人都在問。

  今年以來，京津冀空氣質量有所改觀。好轉的背后是協同聯動的大氣治理工作的全面深入。伴隨京津冀協同發展戰略 的深入，人們有了越來越清醒的共識：治理大氣不能只靠戰役式突擊。同時，一場大氣污染防治的精細化戰爭已經打響。

  立法、市場、科技：精細化治理的三大利器

  北京市副市長、北京市環委會主任張工表示坦言：“環境治理，尤其是空氣質量改善，是‘天不藏奸’，需要一點一滴的付出，要把一絲一縷的污染當作深惡痛絕的惡敵?！?

  等風來、靠突擊，誠然可以積累一些試驗性數據，有助于研究污染的成因。但長期來看，真解決問題必須有過硬的武器。京津冀三地近年來的大氣污染防治實踐表明，留住藍天白云，還是要全面依靠法律、市場和科技的力量。

  ——靠立法

  除了國家層面出臺“大氣十條”、新《環保法》等一系列法律法規外，京津冀地區近年來針對大氣污染也紛紛出臺了相關地方條例，不斷細化的法律約束，保證了各地能夠對污染大氣的行為進行精確打擊。

  天津不僅出臺《天津市大氣污染防治條例》，也同時出臺“行政處罰自由裁量權規范”作為配套文件，使得每種情形應該如何處罰、罰款多少元有了明確依據。比如，鍋爐超標排放，最高罰款可達100萬元。

  ——靠市場

  防治污染要日趨精細化，市場的作用就必須凸顯。

  溫室氣體雖然不是污染物，卻可能誘發污染。2013年至2014年，全國七大碳排放權交易試點相繼啟動交易，北京、天津是其中兩大試點，可以在控制二氧化碳排放總量的前提下，讓企業間交易碳排放指標，降低整個社會的減排成本。

  此外，京津冀也不斷通過調整污染物排放價格引導企業走向環保。自2014年7月起，天津對二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮等四項主要污染物的排污費征收標準大幅提升，并實施階梯式差別收費，排放越少，繳費越少，提升了企業減排的自覺性。

  ——靠科技

  新興科技手段在京津冀大氣污染防治的精細化戰爭中不斷運用。2015年3月中旬，環境保護部利用無人機對邯鄲市開展執法檢查。采用航拍及夜間紅外技術空中巡查，發現大氣污染治理設施不正常運行、夜間治污設施停運、煙氣排放超標、在建建設項目等問題線索，并由當地環保部門進行處罰。環保部環境監察局局長鄒首民介紹說，環境保護部將在今后的工作中，繼續運用好無人機這一“秘密武器”，不定期對重點區域開展空中巡查，實現無人機執法檢查常態化，嚴厲打擊違法排污企業。

  京津冀描繪“藍圖”還需進一步協同

  2013年9月，環保部等6部門聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。隨后，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區市與環保部簽訂大氣污染防治目標責任書。2014年2月以來，隨著京津冀協同發展上升為重大國家戰略以及三地雙邊協議的簽署，治理大氣污染、構建美好生態環境成為三地的共同的重任。

  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍建議，京津冀作為一個整體區域，要盡快制定京津冀地區聯合控制燃煤排放、工業排放、汽車尾氣排放、道路揚塵等的統一政策和標準，開展區域聯合統計、監測、檢查、考核和獎懲，并推進稅費改革，將環境稅作為區域共享稅征收，將共享稅的大部分用于區域大氣污染聯防聯控等，同時要完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度，并吸引社會資本投入生態環境保護。