在剛剛過去的2014年，合肥市散裝水泥辦公室認真貫徹落實國家發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等各項政策，按照年度工作計劃和市城鄉建委下達的各項考核指標，認真組織實施，確保各項工作順利進行，喜獲安徽省散裝水泥辦公室頒發的全省發展散裝水泥一等獎和全省散裝水泥統計工作一等獎。

  強推“發散”工作顯成效

  合肥市散裝水泥辦公室的負責同志告訴筆者：2014年全市發放散裝水泥1551萬噸（全年計劃1360萬噸）；水泥散裝率約86%，高于市下達節能減排目標任務（78%）8個百分點；全年散裝水泥使用量達1300萬噸，超省散下達的1280萬噸的使用目標。累計生產預拌混凝土約2012萬立方米（全年計劃2000萬立方米）。預拌砂漿約110萬噸，完成全年計劃目標任務140%（全年計劃75萬噸）。

  五縣（市）散辦根據省市有關文件精神，積極宣傳、推廣使用散裝水泥。特別是向農村市場延伸推進，在新農村建設點及農村銷售網點推廣使用散裝水泥，以節約能源，減少環境污染，取得明顯成效。五縣（市）目前共建成散裝水泥銷售網點80多個。

  加強對散裝水泥專項資金使用和管理，搞好專項資金返還中的服務工作，做到熱情、及時、準確、滿意，共返退和清退專項資金750萬元，已會同財政清退了緩征建設工程項目的散裝水泥專項資金。

  加強對混凝土企業管理，協助混凝土協會制定了行業自律公約和督查制度，協調混凝土企業和水泥企業之間的供需關系，召開座談會，強調企業規范建設要求。為加強混凝土企業揚塵治理、安全管理工作，“三車”整治工作，派專人協助工作，較好完成了工作任務，至2014年年底，全市混凝土企業環境整治工作完成了預定的目標。

  對全市（含四縣一市）水泥生產企業發散設施進行了檢查，并提出發散要求和整改措施，進一步提高發散能力和服務質量，確保我市大建設和混凝土企業對散裝水泥的需求。根據皖經信節能〔2014〕51號文“關于做好水泥企業散裝能力限期達標工作的通知”精神，要求水泥企業2016年底前完成技術改造，發散必須達到80%的能力，該辦組織人員深入企業進行了摸底核實工作，目前全市的水泥企業均達到80%的發散能力。

  2014年全年向《中國建材報》、《散裝水泥》雜志、省散簡報和網站、城鄉建委網站、《合肥建筑業》、《合肥市政》等進行投稿70多篇次，宣傳合肥市推散工作，并在《合肥日報》、《安徽經濟報》進行了四次專版宣傳，組織了五縣（市）散辦6月份開展了散裝水泥宣傳周活動，深入施工單位、現場組織了四期專題宣傳教育活動。2014年舉辦7期培訓：2期合肥地區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作培訓會；1期國家、省、市政策培訓；4期預拌砂漿政策、生產、使用培訓。同時組織人員參加中散協舉辦的預拌砂漿企業技術及管理培訓學習和省廳舉辦的執法人員培訓學習。

  改四風、強服務 促進大“發散”

  把教育實踐活動作為全辦的重大政治任務認真貫徹落實，精心組織實施，全面開展黨的群眾路線教育實踐工作，立說立行改“四風”，深入調研強服務，結合教育實踐活動，合肥市散辦很好地促進了工作的開展。

  在教育實踐活動中，合肥市散辦在一絲不茍完成規定動作的同時，堅持即知即改，立改立行，將取得實效作為開展教育實踐活動的根本目的。對照教育活動中查找出來的問題，結合專題組織生活會反饋意見，該辦按照聚焦“四風”開門整改，領導帶頭，力求實效，標本兼治，統籌推進的方法，制定了《合肥市散裝水泥辦公室黨的群眾路線教育實踐活動領導班子整改任務書》，分近期、中期和長期設定整改任務，明確整改任務責任人，承辦部門和整改期限，形成了領導掛帥抓整改，部門牽頭開展整改，個人分工落實抓好整改的組織和制度。整改重點是強化理論學習，切實增強履職能力，轉變工作作風，提高工作實效，改進調查研究，強化服務基層意識，努力為企業解難題、辦實事。

  根據合肥市散辦教育實踐活動實施方案，以服務對象為導向，把傾聽群眾心聲作為第一要務，扎實開展集中走訪調研活動，辦領導帶頭深入基層、企業，著重就“四風”問題，察民情、聽民愿、解民憂，廣泛征求各方面意見和建議。主要抓好以下幾個環節：一是服務生產企業。2月份召開了水泥企業、混凝土企業、砂漿企業戰略合作座談會。長豐海螺水泥公司負責人介紹了企業生產、供應、銷售等基本情況，并就下一步如何減少流通環節、降低成本、保證質量、加強各企業間的合作提出了建設性的意見。辦領導耐心聽取了企業在發展過程中遇到的問題和困惑，和大家共同研究了解決問題的思路和方法。此次座談疏通了渠道、暢通了民意、摸清了實情，為下一步工作奠定了良好的基礎。11月份又牽頭組織召開了水泥協會和混凝土協會工作交流會議，全市20多家水泥和混凝土企業負責人參加會議，協商解決水泥漲價造成市場供應波動問題，確保市場供應。二是服務建設單位。根據財政局清理規范行政性收費會議精神，該辦涉及到誤收保障性安居工程散裝水泥專項資金，按照現行相關保障性住房規定，對2013年征收資金進行全面梳理，共梳理5個項目，累計金額52.26萬元，經初審，符合政策性減免，該辦及時和財政、房產局、建設單位取得聯系，在三個工作日內全額退回，6月份又會同財政清退緩征建設工程專項資金591.96萬元，涉及94個建設項目，確保了惠民政策的徹底落實。三是指導基層工作。3月份，該辦召開了各縣（市）散辦主任參加的散裝水泥工作會議，分析了形勢，布置了任務，就工作落實中應注意把握的問題提出了具體的要求，各縣（市）圍繞今年的工作任務針對專項資金緩征后的影響、完善預拌砂漿的配套政策以及推廣預拌砂漿市場應用等問題進行了廣泛交流和深入討論。為各單位開展工作理清了思路，明確了方向，鼓足了信心，找準了辦法。四是著力改善民生。圍繞人民群眾最期盼、最關心的優化生態環境、控制揚塵污染、保護和改善大氣環境的訴求，根據建黨委黨的群眾路線教育實踐活動整改任務分解表，賦予該單位負責牽頭制定出臺城區禁止現場攪拌砂漿的管理制度。9月初他們在廣泛征求相關部門意見后，以城鄉建委的名義出臺了《關于進一步加強建筑工地砂漿“禁現”工作的若干規定》（合建〔2014〕105號），為下一步砂漿禁現做好宣傳、貫徹、落實監管工作提供了政策依據。

  措施得力抓“禁現”

  砂漿“禁現”是推廣發展散裝水泥的重要工作之一。合肥市目前已建成14條預拌砂漿生產線，產能達480萬噸。共有400多個項目與砂漿企業簽訂了預拌砂漿供貨合同，合同量超過200多萬噸。據測算，今年建筑市場普通干混砂漿實際使用量將達到110萬噸。當前日供應量已達5000多噸，市場應用量正逐步加大。為確保砂漿“禁現”工作開展，合肥市散辦千方百計，出臺了諸多措施，砂漿“禁現”取得初步成效。

  確定工作目標：通過全面貫徹落實國家、省、市關于大氣污染揚塵治理的有關政策及《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》、《合肥市預拌砂漿管理辦法》，加強各部門聯動、齊抓共管，努力實現合肥市二環以內、政府投資項目基本達到砂漿“禁現”規定要求，其他城市建成區大量使用預拌砂漿。

  繼續培育壯大砂漿生產企業，不斷夯實發展基礎。隨著砂漿“禁現”工作的不斷深入，預拌砂漿的市場應用量不斷增加，為確保建設市場的砂漿產品供應，合肥市在加強原有生產企業發展的基礎上，繼續加大預拌砂漿生產企業培育工作，積極組織河南、江蘇、山東、天津等地砂漿設備生產企業與有意愿投資砂漿生產線的企業進行對接，并和三一重工、中聯重科、南方路機、山東圓友、河南三和水工、南京天印、徐州天沃等國內知名砂漿設備生產企業建立了穩定的聯絡機制。2014年新建成投產4戶企業，共6條生產線，同時還有3條生產線正在進行設備采購、安裝建設中，2015年上半年可建成投產，另有數家企業砂漿生產線正在積極籌備之中。此舉極大地提高了合肥市預拌砂漿的生產供應能力，為合肥市砂漿“禁現”工作的全面發展奠定了堅實的基礎。

  突出以二環內項目、政府性投資工程為重點，圍繞年度目標狠抓落實。對二環內的在建項目及政府投資項目進行了摸底，組織相關執法人員對上述項目砂漿“禁現”情況隨機進行了抽查、巡查。通過上門宣傳政策，幫助砂漿企業分析具體情況、協調解決有關問題，推動砂漿“禁現”發展。共巡查建設項目200多個, 下達預警通知書及執法意見共計40余份，整改決定書近10份，發放宣傳材料2000多份，從而有力地推動了建筑施工現場砂漿“禁現”工作各項規定和年度目標得到貫徹落實。

[Page]   組織開展綜合執法大檢查，建立日常巡查制度和監督舉報制度，加大巡查力度，提高巡查頻率，將市場監管、行政執法工作常態化、規范化。2014年7月份聯合市城鄉建委公用事業建設監察大隊、市墻改辦、各區、開發區建設主管部門和質量安全監督部門對市區各行政區以及部分市屬直管在建工程開展為期近一個月的綜合執法大檢查。本次檢查分為自查、抽查兩個階段，共抽查在建工程18個，涉及建筑面積240多萬平方米。其中市管項目8個，區管項目10個，下達《執法意見》18份，收到整改回復18份。此次檢查方式為隨機抽查，檢查內容主要包括市區在建建設工程在報建、設計、審圖、施工各環節落實情況是否符合“禁現”法律、法規和政策規定；各方責任主體和責任人（尤其是項目經理、總監）履行相關法律、法規和政策情況；《合肥市建設工程揚塵污染防治暫行規定》落實情況等內容。通過綜合執法大檢查，收到了十分明顯的成效。加強了建設施工現場砂漿“禁現”政策的宣傳，提高了建設各方主體的認識，掌握了我市砂漿“禁現”工作的實際開展情況；加強了散辦與各相關部門的聯動，有效制止了違反砂漿“禁現”政策法規的違法違規行為。

  成立執法中隊，配備專門的執法人員；制定出臺了一系列行政執法規章制度，規范執法行為。組織執法中隊對重點項目進行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務工作，糾正違規行為，將此項工作常態化。組織“回頭看”活動，對巡查中問題比較突出、整改不力的單位列入重點監控對象，采取定期檢查和不定期巡查相結合的形式予以監控。同時建立監督舉報制度，公開舉報電話,充分調動砂漿生產企業的積極性。對建設工程違反砂漿“禁現”政策的行為，鼓勵社會舉報，及時查處，充分發揮社會各界的監督作用。

  加大技術培訓，提高企業從業人員的技術水平。為了提高該市砂漿生產企業的技術水平，合肥市散辦專程從外地和本地高等院校、科研院所聘請專家、教授進行培訓授課。全年共組織了4次技術培訓，分別圍繞夏季施工、實驗室的建設和管理、設備的選型和維護、砂漿產品外加劑的使用和調配等進行了專項培訓。2014年12月就預拌砂漿的冬季施工的具體細節、產品配合比、注意事項等進行一次專題培訓。通過培訓極大提升了全市砂漿行業的整體水平，保障了建筑市場砂漿產品的質量。

  貫徹黨的群眾路線教育實踐活動，深入服務企業。為深入貫徹黨的群眾路線教育實踐活動，加強建筑施工現場揚塵治理，切實為企業提供服務，組織相關預拌砂漿行業技術專家編寫了《合肥市普通干混預拌砂漿系列產品說明書》。提高建設、施工單位的滿意度。

  《合肥市普通干混預拌砂漿系列產品說明書》共分兩個部分，第一部分簡要介紹了當前預拌砂漿政策規定、推廣目的；第二部分針對當前合肥市場使用較為普遍的普通干混預拌砂漿的使用方法進行了詳盡的說明。產品說明書還結合當前預拌砂漿市場應用過程中常見問題如何進行預防、如何解決均提出了針對性很強的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態，最大限度地避免給各相關單位帶來損失。該產品說明書的出臺，進一步推動了合肥市建筑市場砂漿“禁現”工作的發展速度，規范了預拌砂漿的使用行為，促進了該市預拌砂漿行業健康、有序、快速發展。此舉不但填補了全省空白，而且在國內亦屬首創，贏得了生產企業、建設單位、施工單位等各相關單位的一致好評。

  加大揚塵治理力度，配套完善相關政策，推動“禁現”快速全面發展。2014年合肥市出臺了《關于進一步加強建筑工地砂漿“禁現”工作的若干規定》，明確了全市范圍內全面禁現的時間要求，落實了工程項目從圖紙設計、審圖、招投標、工程監理、市場應用、日常監管、竣工驗收、工程評優、砂漿生產等各環節的責任，并對違反禁現行為具體處理措施，可操作性、針對性非常強，給全市砂漿“禁現”工作提供了有力的政策保障。同時為加強企業內部揚塵治理，出臺了《關于預拌砂漿企業揚塵治理工作的通知》，對砂漿企業的揚塵治理工作提出了明確而具體的要求。并組織編寫出版了《合肥市預拌砂漿企業揚塵治理整治手冊》，手冊圖文并茂，簡潔明了，屬全國首創。

  加強預拌砂漿企業內部質量管理，提高砂漿產品質量。一方面配合市建筑工程質量監督站落實《關于進一步加強預拌砂漿質量監督管理的通知》，對禁止現場自拌、強化企業管理、落實各方主體責任、加大監督檢查四個方面相關提出了具體而明確的規定和要求。另一方面開展產品質量檢測工作，強化企業產品質量意識和內部質量管理。2014年通過政府公開招標，確定一戶有資質的產品檢測機構。8月份開始委托檢測站隨機對砂漿企業和全市建筑市場使用的預拌砂漿進行了多次產品抽檢，目前已抽檢了80多組樣品，檢測結論顯示，合肥市預拌砂漿產品質量穩定可靠，全部合格。

  加強宣傳工作力度，營造良好的社會輿論氛圍。結合大氣揚塵治理，大力開展全方位、多層次、富有成效的禁現宣傳工作，爭取社會各界的關心、理解和支持。組織職工積極向中華建筑報、《散裝水泥》雜志、《安徽經濟報》、《合肥日報》、省散簡報和網站、城鄉建委網站等進行投稿，大力宣傳《合肥市預拌砂漿管理辦法》和國家各項“禁現”政策，取爭社會各界支持。組織參加了2014年6月份的全國散裝水泥宣傳周活動，組織開展了《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》的專項宣傳，在《安徽經濟報》、《合肥日報》、《中華建筑報》開辟了六個專版進行宣傳，制作了宣傳展板、編制了宣傳畫冊、“禁現”傳單，向建設、施工、監理單位和各區建設部門宣傳砂漿“禁現”政策。今年以來向建筑施工現場發放各類宣傳材料2000多份，向各類媒體投稿70多篇（次），取得明顯成效。

  此外，合肥市散辦還充分發揮行業協會的組織協調能力，做好行業自律。開展有序競爭，促進砂漿行業良性、健康發展。規范砂漿企業的售后服務行為，提高售后服務水平。做好施工現場的技術交底，建立售后投訴應急預案。